第二十節(jié)　危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

　　【考試內(nèi)容及要求】

　　依照本辦法分析危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件和安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問(wèn)題，判斷違反本辦法的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　一、基本規(guī)定

　　1.適用范圍

　　依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證(以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)許可證)。未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)活動(dòng)。本辦法所稱危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))，是指依法設(shè)立且取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者工商核準(zhǔn)文件從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的企業(yè)。

　　請(qǐng)判斷下列是否適用本法?

　　將純度較低的化學(xué)品提純至純度較高的危險(xiǎn)化學(xué)品的?

　　購(gòu)買(mǎi)某種危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分裝(包括充裝)或者加入非危險(xiǎn)化學(xué)品的溶劑進(jìn)行稀釋，然后銷(xiāo)售或者使用的?

　　2.發(fā)證管理

　　安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、兩級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

　　原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(應(yīng)急管理部)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)及其直接控股涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)(總部)以外的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理。

　　省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以將其負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，委托企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施。涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，不得委托實(shí)施。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，不得委托縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施。

　　受委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在受委托的范圍內(nèi)，以省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的名義實(shí)施許可，但不得再委托其他組織和個(gè)人實(shí)施。

　　二、申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件

　　比煤礦、非煤礦山多了選址布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全間距、安全監(jiān)控系統(tǒng)、辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記等條件。

　　1.選址布局等條件

　　根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定，企業(yè)選址布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及與重要場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合要求。

　　2.廠房、場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施等條件

　　本辦法規(guī)定：“同一廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施及建(構(gòu))筑物的布置必須適用同一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。”

　　3.勞動(dòng)防護(hù)用品

　　本辦法規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞劫防護(hù)用品�！�

　　4.重大危險(xiǎn)源管理

　　5.安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員：配備專職安全生產(chǎn)管理人員

　　6.規(guī)章制度

　　7.操作規(guī)程

　　8.有關(guān)人員的要求

　　9.安全投入等要求

　　10.應(yīng)急管理

　　本辦法規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列應(yīng)急管理要求：(一)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案;(二)建立應(yīng)急救援組織，規(guī)模較小的企業(yè)可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員;(三)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”此外，還規(guī)定：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，除符合本條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)配備至少兩套以上全封閉防化服;構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立氣體防護(hù)站(組)�！�

　　三、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)

　　1.向誰(shuí)申請(qǐng)

　　中央企業(yè)及其直接控股涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)(總部)以外的企業(yè)向所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

　　“新建企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收通過(guò)后10個(gè)工作日內(nèi)提出。”

　　2.提交材料

　　(一)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的文件及申請(qǐng)書(shū);

　　(二)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程清單;

　　(三)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)制件;

　　(四)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全合格證或者特種作業(yè)操作證復(fù)制件;

　　(五)與安全生產(chǎn)有關(guān)的費(fèi)用提取和使用情況報(bào)告，新建企業(yè)提交有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用規(guī)定的文件;

　　(六)為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料;

　　(七)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的備案證明文件;

　　(八)危險(xiǎn)化學(xué)品登記證復(fù)制件;

　　(九)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準(zhǔn)文件復(fù)制件;

　　(十)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告;

　　(十一)新建企業(yè)的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

　　(十二)應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施清單。”

　　注意一點(diǎn)：“有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，除提交本條第一款規(guī)定的文件、資料外，還應(yīng)當(dāng)提供重大危險(xiǎn)源及其應(yīng)急預(yù)案的備案證明文件、資料。”

　　四、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)

　　1.受理

　　企業(yè)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者按照實(shí)施機(jī)關(guān)要求提交全部補(bǔ)正材料的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)立即受理其申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)告知或者在5個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正告知書(shū)，一次告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

　　2.審查

　　安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)受理后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)文件、資料進(jìn)行審查。對(duì)企業(yè)提交的文件、資料實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在疑問(wèn)，需要到現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)指派工作人員就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提出現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)。

　　3.決定

　　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。審查過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　實(shí)施機(jī)關(guān)作出不予許可的決定的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知企業(yè)并說(shuō)明理由。

　　4.變更

　　(一)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人的變更

　　企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)變更主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)名稱或者注冊(cè)地址的，應(yīng)當(dāng)自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者隸屬關(guān)系變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤�機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交下列文件、資料：

　　(1)變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)制件;

　　(2)變更主要負(fù)責(zé)人的，還應(yīng)當(dāng)提供主要負(fù)責(zé)人經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格后頒發(fā)的安全合格證復(fù)制件;

　　(3)變更注冊(cè)地址的，還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料。

　　僅變更隸屬關(guān)系的，僅需提交隸屬關(guān)系變更證明材料報(bào)實(shí)施機(jī)關(guān)備案。

　　(二)裝置或者工藝變更

　　企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，當(dāng)原生產(chǎn)裝置新增產(chǎn)品或者改變工藝技術(shù)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該生產(chǎn)裝置或者工藝技術(shù)進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，并對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問(wèn)題進(jìn)行整改;在整改完成后，向原實(shí)施機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告。實(shí)施機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　(三)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目變更

　　企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，有危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原實(shí)施機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)文件、資料。實(shí)施機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　5.有效期

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定：“安全生產(chǎn)許可證有效期為3年�！�

　　6.延期

　　企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個(gè)月提出延期申請(qǐng)，并提交延期申請(qǐng)書(shū)和規(guī)定的申請(qǐng)文件、資料。

　　企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，符合下列條件的，其安全生產(chǎn)許可證屆滿時(shí)，經(jīng)原實(shí)施機(jī)關(guān)同意，可不提交規(guī)定的文件、資料，直接辦理延期手續(xù)：

　　(1)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和本辦法的;

　　(2)取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)二級(jí)以上的;

　　(3)未發(fā)生死亡事故的。

　　五、監(jiān)督管理

　　1.撤銷(xiāo)許可證

　　有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

　　(1)超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

　　(2)違反本辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

　　(3)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

　　2.注銷(xiāo)許可證

　　企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證：

　　(1)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未被批準(zhǔn)延續(xù)的;

　　(2)終止危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)的;

　　(3)安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷(xiāo)的;

　　(4)安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷(xiāo)的。

　　安全生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體或者本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布公告，并通報(bào)企業(yè)所在地人民政府和縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)�！�

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