第十七節(jié)　冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定

　　【考試內(nèi)容及要求】

　　依照本規(guī)定分析冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)的安全生產(chǎn)保障、監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題，判斷違反本規(guī)定的行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　2018年1月4日，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)金屬冶煉的規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對原規(guī)定進行了修訂，修改為《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》，自2018年3月1日起施行。

　　一、基本規(guī)定

　　1.適用范圍

　　《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》第二條規(guī)定：“冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))的安全生產(chǎn)(含職業(yè)健康)和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。機械鑄造企業(yè)中金屬冶煉活動的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。”

　　2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門(統(tǒng)稱負(fù)有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門)根據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，按照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)所屬不具備法人資格的分支機構(gòu)的安全生產(chǎn)工作，由企業(yè)承擔(dān)管理責(zé)任。

　　二、安全保障

　　為了保障冶金生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》從24個方面進行了嚴(yán)格規(guī)定。

　　1.總體要求

　　《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》明確規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，落實從主要負(fù)責(zé)人到每一名從業(yè)人員的安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推進安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化，設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化和作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。”

　　2.責(zé)任制及安全管理人員要求

　　企業(yè)存在金屬冶煉工藝，從業(yè)人員在100人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備不低于從業(yè)人員千分之三的專職安全生產(chǎn)管理人員，但最低不少于3人;

　　從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　3.安全教育和培訓(xùn)

　　存在金屬冶煉工藝的企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起6個月內(nèi)，必須接受負(fù)有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對其進行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并考核合格。

　　企業(yè)從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修作業(yè)的特種作業(yè)人員必須依法經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得《人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

　　4.建設(shè)項目“三同時”

　　企業(yè)新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

　　5.安全設(shè)施設(shè)計驗收

　　金屬冶煉建設(shè)項目在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行安全評價。建設(shè)項目在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計單位對其安全造施進行設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計。建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行安全設(shè)施竣工驗收。

　　原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(應(yīng)急管理部)負(fù)責(zé)實施國務(wù)院審批：

　　(核準(zhǔn)、備案)的金屬冶煉建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對本行政區(qū)域內(nèi)金屬冶煉建設(shè)項目實施指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門對金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的管轄權(quán)限。

　　6.重大危險源管理

　　依據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)存在的各類危險因素進行辨識，在有較大危險因素的場所和設(shè)施、設(shè)備上，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置安全警示標(biāo)志，并定期進行檢查維護。對于辨識出的重大危險源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔、監(jiān)測監(jiān)控，定期檢測、評估，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)地方人民政府負(fù)有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門備案。

　　7.職業(yè)健康監(jiān)護

　　《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》明確：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保證工作場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對工作場所存在的職業(yè)病危害因素進行檢測、評價，檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)醒目位置進行公布�！�

　　8.建設(shè)項目發(fā)包出租管理

　　加強對施工、檢修等重點工程和生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所的承包單位的安全管理，不得將有關(guān)工程、項目、場所發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位。企業(yè)和承包單位的承包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。

　　對承包單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對從事檢修工程的承包單位檢修方案中的安全措施和應(yīng)急處置措施進行審核，監(jiān)督承包單位落實。

　　對承包檢修作業(yè)現(xiàn)場進行安全交底，并安排專人負(fù)責(zé)安全檢查和協(xié)調(diào)。

　　9.勞務(wù)人員教育和培訓(xùn)

　　稂據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從合法的勞務(wù)公司錄用勞務(wù)人員，并與勞務(wù)公司簽訂合同，對勞務(wù)人員進行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

　　10.應(yīng)急

　　“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。生產(chǎn)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)�！�

　　11.交叉作業(yè)

　　根據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)的正常生產(chǎn)活動與其他單位的建設(shè)施工或者檢修活動同時在本企業(yè)同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查工作，對有關(guān)作業(yè)活動進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　12.設(shè)備設(shè)施維護

　　根據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)備設(shè)施安全管理制度，加強設(shè)備設(shè)施的檢查、維護、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備設(shè)施安全運行。對重要崗位的電氣、機械等設(shè)備，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行操作牌制度。

　　13.技術(shù)工藝設(shè)備禁止規(guī)定

　　根據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)不得使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備;對現(xiàn)有工藝、設(shè)備進行更新或者改造的，不得降低其安全技術(shù)性能。

　　14.建筑物安全檢查

　　根據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)的建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取防火、防爆、防雷、防震、防腐蝕、隔熱等防護措施，對承受重荷載、荷載發(fā)生變化或者受高溫熔融金屬噴濺、酸堿腐蝕等危害的建(構(gòu))筑物，應(yīng)當(dāng)定期對建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)進行安全檢查。

　　此外還規(guī)定，企業(yè)對其中設(shè)備進行改造并增加荷重的，應(yīng)當(dāng)同時對承重廠房結(jié)構(gòu)進行荷載核定，并對承重結(jié)構(gòu)采取必要的加固措施，確保承重結(jié)構(gòu)具有足夠的承重能力。

　　15.會議室等活動場所設(shè)置

　　《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》明確規(guī)定：“企業(yè)的操作室、會議室、活動室、休息室、更衣室等場所不得設(shè)置在高溫溶融金屬吊運的影響范圍內(nèi)。 進行高溫熔融金屬吊運時，吊罐(包)與大型槽體、高壓設(shè)備、高壓管路、壓力容器的安全距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并采取有效的防護措施。”

　　16.高溫熔融管理

　　依據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)在進行高溫熔融金屬冶煉、保溫、運輸、吊運過程中，應(yīng)當(dāng)采取防止泄漏、噴濺、爆炸傷人的安全措施，其影響區(qū)域不得有非生產(chǎn)性積水。高溫熔融金屬運輸專用路線應(yīng)當(dāng)避開煤氣、氧氣、氫氣、天然氣、水管等管道及電纜;確需通過的，運輸車輛與管道、電纜之間應(yīng)當(dāng)保持足夠的安全距離，并采取有效的隔熱措施。嚴(yán)禁運輸高溫溶融金屬的車輛在管道或者電纜下方，以及有易燃易爆物質(zhì)的區(qū)域停留。

　　17.電爐電解管理

　　依據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)對電爐、電解車間應(yīng)當(dāng)采取防雨措施和有效的排水設(shè)施，防止雨水進入槽下地坪，確保電爐、電解槽下沒有積水。企業(yè)對電爐、鑄造熔煉爐、保溫爐，傾翻爐、鑄機、流液槽、溶鹽電解槽等設(shè)備，應(yīng)當(dāng)設(shè)置溶融金屬緊急排放和儲存的設(shè)施，并在設(shè)備周圍設(shè)置攔擋圍堰，防止熔融金屬外流。

　　18.吊運管理

　　依據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，吊運高溫熔融金屬的起重機，應(yīng)當(dāng)滿足《起重機械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—橋式起重機》(TSGQ0002)和《起重機械定期檢驗規(guī)則》(TSGQ7015)的要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對吊運、盛裝熔融金屬的吊具、罐體(本體、耳軸)進行安全檢查和探傷檢測。

　　19.煤氣使用管理

　　依據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煤氣防護站(組)，配備必要的煤氣防護人員、煤氣檢測報警裝置及防護設(shè)施，并且每年至少組織一次煤氣事故應(yīng)急演練 。生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222)，在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所，設(shè)置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標(biāo)志。

　　進入煤氣區(qū)域作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)攜帶便攜式一氧化碳檢測報警儀，配備空氣呼吸器，并由企業(yè)安排專門人員進行安全管理。煤氣柜區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)有隔離圍欄，安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并由企業(yè)安排專門人員值守。煤氣柜區(qū)域嚴(yán)禁煙火。

　　20.防火防爆管理

　　《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》明確規(guī)定：“企業(yè)對涉及煤氣、氧氣、氫氣等易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)、輸送、使用、儲存的設(shè)施以及油庫、電纜隧道(溝)等重點防火部位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取有效、可靠的防火、防爆和防泄漏措施。企業(yè)對具有爆炸危險環(huán)境的場所，應(yīng)當(dāng)按照《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備》(GB3836)及《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》(GB50058)設(shè)置自動檢測報警和防滅火裝置�！�

　　21.防腐等危害管理

　　《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》明確規(guī)定：

　　“企業(yè)對反應(yīng)槽、罐、池、釜和儲液罐、酸洗槽應(yīng)當(dāng)采取防腐蝕措施，設(shè)置事故池，進行經(jīng)常性安全檢查、維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。企業(yè)實施浸出、萃取作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取防火防爆、防冒槽噴濺和防中毒等安全措施。

　　企業(yè)從事產(chǎn)生酸霧危害的電解作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取防止酸霧擴散及槽體、廠房防腐措施。電解車間應(yīng)當(dāng)保持廠房通風(fēng)良好，防止電解產(chǎn)生的氫氣聚集。企業(yè)在使用酸、堿的作業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)采取防止人員灼傷的措施，并設(shè)置安全噴淋或者洗滌設(shè)施。采用劇毒物品的電鍍、鈍化等作業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在電鍍槽的下方設(shè)置事故池，并加強對劇毒物品的安全管理�！�

　　22.防中毒管理

　　依據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)對生產(chǎn)過程中存在二氧化硫、氯氣、砷化氫、氟化氫等有毒有害氣體的工作場所，應(yīng)當(dāng)采取防止人員中毒的措施。企業(yè)對存在鉛、鎘、鉻、砷、汞等重金屬蒸氣、粉塵的作業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防重金屬中毒的措施。

　　23.有限空間等危險作業(yè)審批

　　《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》明確規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有限空間、動火、高處作業(yè)、能源介質(zhì)停送等較大危險作業(yè)和檢修、維修作業(yè)審批制度，實施工作票(作業(yè)票)和操作票管理，嚴(yán)格履行內(nèi)部審批手續(xù)，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保作業(yè)安全。”

　　24.復(fù)前檢查

　　《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》規(guī)定：“企業(yè)在生產(chǎn)裝置復(fù)產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)組織安全檢查，進行安全條件確認(rèn)�！�

　　第四十二條規(guī)定：“負(fù)有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)督檢查人員的冶金和有色金屬安全生產(chǎn)專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高其行政執(zhí)法能力�！�

　　第四十三條規(guī)定：“負(fù)有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)為進入有限空間等特定作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查的人員，配備必需的個體防護用品和監(jiān)測檢查儀器�！�

　　四、法律責(zé)任

　　依據(jù)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)違反本規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)安全事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除事故隱患;企業(yè)拒不執(zhí)行的;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬~5萬元。

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