第五節(jié)　安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的行政許可職責(zé)

　　(一)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)

　　第九條第三款：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

　　(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的行政許可職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》第六十條“對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查;不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)�！�（為了規(guī)范行政許可行為）

　　《安全生產(chǎn)法》第六十條“對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理�！�（不合格的，予以取締）

　　“對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)�！�（加強(qiáng)發(fā)證以后的事后監(jiān)督）

　　《安全生產(chǎn)法》第六十一條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用;不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品�！�(規(guī)范行政許可的特別規(guī)定 )

　　二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法監(jiān)督檢查時(shí)行使的職權(quán)

　　第六十二條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

　　(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況;

　　(1.現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán) )

　　(二)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定;

　　(2.當(dāng)場(chǎng)處理權(quán) )

　　一是不需要給予行政處罰的違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)糾正或者限期改正。二是對(duì)比較嚴(yán)重、應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依法作出行政處罰決定。除了法定當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的少數(shù)輕微違法行為外，行政處罰通常不能當(dāng)場(chǎng)作出決定。

　　(三)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用;

　　(3.緊急處置權(quán) )

　　(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。

　　(4.查封扣押權(quán) )

　　第六十二條：監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　三、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的要求

　　(1)執(zhí)法行為的要求�！栋踩�生產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件 ;對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。 ”

　　(2)執(zhí)法質(zhì)量的要求。

　　第六十五條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字； 被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告�！�

　　(3)相互配合的要求。

　　第六十六條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查;確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理�！�

　　四、配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱(chēng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

　　五、對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定實(shí)施停電停供民用爆炸物品措施的規(guī)定

　　第六十七條第一款：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下 ，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施， 強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式 ，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第六十七條第二款：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。

　　六、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　第六十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

　　七、安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

　　第六十九條　承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件 ，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé) 。

　　八、安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)的規(guī)定包括社會(huì)舉報(bào)和舉報(bào)受理 兩個(gè)方面。

　　(一)社會(huì)舉報(bào)

　　第七十一條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)�！�

　　這里明確了三個(gè)問(wèn)題：一是法律授予所有單位和公民都有舉報(bào)的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得阻止、剝奪這種舉報(bào)權(quán)利。二是舉報(bào)的內(nèi)容為生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，舉報(bào)的情況應(yīng)當(dāng)力求及時(shí)、準(zhǔn)確。三是要向法定的政府部門(mén)舉報(bào)。報(bào)告或者舉報(bào)可以具名公開(kāi)身份，也可以匿名報(bào)告或者舉報(bào)，不公開(kāi)身份。對(duì)具名報(bào)告的，接受報(bào)告或者舉報(bào)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人保密。

　　(二)舉報(bào)受理

　　第七十條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址 ，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料;需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

　　這里明確了三個(gè)問(wèn)題：

　　一是法律授予所有單位和公民都有舉報(bào)的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得阻止、剝奪這種舉報(bào)權(quán)利。

　　二是舉報(bào)的內(nèi)容為生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為， 舉報(bào)的情況應(yīng)當(dāng)力求及時(shí)、準(zhǔn)確。

　　三是要向法定的政府部門(mén)舉報(bào)。報(bào)告或者舉報(bào)可以具名公開(kāi)身份，也可以匿名報(bào)告或者舉報(bào)，不公開(kāi)身份。對(duì)具名報(bào)告的，接受報(bào)告或者舉報(bào)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人保密。

　　九、安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定

　　（一）社會(huì)監(jiān)督

　　第七十二條　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　（二）輿論監(jiān)督

　　第七十四條　新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

　　1.安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)

　　2.安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利

　　十、對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)

　　第七十三條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。

　　《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》：縣級(jí)以上舉報(bào)，其中涉及煤礦的，直接向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其設(shè)在各省、自治區(qū)、直轄市和煤礦礦區(qū)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的安全監(jiān)管部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)有功的實(shí)名舉報(bào)人給予1000～30000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　十一、對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向社會(huì)公告的規(guī)定

　　第七十五條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù) ，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)

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