第二節(jié)人民共和國行政處罰法

　　大綱要求:判斷安全生產(chǎn)活動(dòng)中違反行政管理秩序的行為及應(yīng)受到的行政處罰。

　　行政處罰的概念

　　是一種制裁性行政行為，對(duì)承受處罰的主體來說，行政處罰是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。

　　行政處罰的特征((5條)

　　1、行政處罰由法定的國家機(jī)關(guān)和組織實(shí)施。

　　2、行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人(公民、法人或者其他組織)。

　　3、行政處罰是對(duì)違法行為人的制裁，具有懲戒性。

　　4、行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施。

　　5、行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤��?/P>

　　行政處罰的種類((4種)

　　1、人身自由罰

　　2、行為罰

　　3、財(cái)產(chǎn)罰

　　4、聲譽(yù)罰

　　最常見、實(shí)施最多的主要行政處罰的種類((7種)

　　1、警告

　　2、罰款

　　3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物

　　4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

　　5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

　　6、行政拘留

　　7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰

　　行政處罰的基本原則((5條)

　　1、處罰法定原則(實(shí)施處罰的主體法定、處罰依據(jù)法定、處罰程序法定)

　　2、處罰公正、公開原則

　　3、處罰與教育相結(jié)合原則

　　4、權(quán)利保障原則

　　5、一事不再罰原則

　　行政相對(duì)人的權(quán)利((5項(xiàng))

　　1、陳述權(quán);

　　2、申辯權(quán);

　　3、復(fù)議權(quán);

　　4、訴訟權(quán);

　　5、索賠權(quán)。

　　行政處罰權(quán)的設(shè)定

　　1、法律設(shè)定的行政處罰

　　法律可以設(shè)定各種種類的行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。

　　2、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰

　　行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

　　3、地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰

　　地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、i I}銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　4、部門規(guī)章設(shè)定的行政處罰

　　可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院各部委制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。

　　國務(wù)院規(guī)定部門規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰數(shù)量為3萬元以下，超過限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　5、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰

　　可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　6、其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰權(quán)。

　　行政處罰的實(shí)施主體(包括3種)

　　1、具有法定處罰權(quán)的國家行政機(jī)關(guān);

　　2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織;

　　3、受行政機(jī)關(guān)依法委托的組織。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

　　受委托組織的條件

　　1、依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;

　　2、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;

　　3、對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　行政處罰的管轄

　　1、職能管轄。依法管理不同事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法定職權(quán)在實(shí)施行政處罰上所作的分工。

　　2、地域管轄。又稱一般管轄或者屬地管轄。它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，以違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄為一般原則，這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

　　3、級(jí)別管轄。

　　4、指定管轄。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。從輕或者減輕處罰

　　從輕或者減輕處罰適用以下情況:

　　1、已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;

　　2、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　3、受他人脅迫有違法行為的;

　　4、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　5、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。不予處罰的規(guī)定

　　有下列情形的不予處罰:

　　1、不滿14周歲的人有違法行為的;

　　2、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

　　3、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。

　　行政處罰的追訴時(shí)效

　　違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

　　違法行為的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　處罰前的告知義務(wù)

　　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　行政處罰的決定程序

　　1、簡(jiǎn)易程序(又稱為當(dāng)場(chǎng)處罰程序)

　　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。