第四節(jié)人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

　　大綱要求:掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本規(guī)定，分析突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)各、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的有關(guān)法律問(wèn)題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　突發(fā)事件的概念

　　是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　突發(fā)事件的特征(四項(xiàng))

　　1、具有明顯的公共性或者社會(huì)性

　　2、突發(fā)性和緊迫性

　　3、危害性和破壞性

　　4、需要公權(quán)介入和社會(huì)力量

　　突發(fā)事件的分類

　　按照事件的性質(zhì)、過(guò)程和機(jī)理的不同，將突發(fā)事件分為四類:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　突發(fā)事件的分級(jí)

　　按照社會(huì)危害程序、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點(diǎn)等因素，分為四級(jí):特別重大、重大、較大和一般。

　　突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作

　　《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》全面規(guī)定了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作，主要包括:制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練、各類救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)各、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展危險(xiǎn)源調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，

　　調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。

　　建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

　　國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

　　國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為兩個(gè)層次:

　　1、國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案

　　2、地方級(jí)應(yīng)急預(yù)案

　　單位預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的義務(wù)

　　1、所有單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)(第二十二條)

　　應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

　　2、高危行業(yè)企業(yè)預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)(第二十三條)

　　礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

　　3、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)(第二十四條)

　　制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

　　突發(fā)事件預(yù)警

　　國(guó)家將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，其中一級(jí)為最高級(jí)別。

　　三級(jí)、四級(jí)警報(bào)后的措施

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取五種措施:

　　1、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;

　　2、責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警;

　　3、組織對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)事件的可能性與影響范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別;

　　4、向社會(huì)公布預(yù)測(cè)的信息和分析評(píng)估的結(jié)果，并對(duì)信息的報(bào)道進(jìn)行管理;

　　5、及時(shí)發(fā)布警告、宣傳減災(zāi)常識(shí)和公布咨詢電話。

　　一級(jí)、二級(jí)警報(bào)后的措施

　　縣級(jí)以上人民政府除采取三級(jí)和四級(jí)警報(bào)后的措施外，還要采取八種措施:(重要的六項(xiàng))

　　1、責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備; 2、調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處

　　于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用;

　　3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序;

　　4、采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;

　　5、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

　　6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

　　應(yīng)急救援

　　受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告。