安全標(biāo)準(zhǔn)概述

　　標(biāo)準(zhǔn)雖然沒有納入我國法的范疇，但在安全生產(chǎn)工作中起著十分重要的作用。法定的安全標(biāo)準(zhǔn)是我國安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)主要指國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大部分是強制性標(biāo)準(zhǔn)。我國安全標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，從大的方面看，包括礦山安全(含煤礦和非煤礦山)、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作業(yè)、危險化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹、涂裝作業(yè)安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業(yè)安全、個體防護裝備(原勞動防護用品)、特種設(shè)備安全等各個方面。多年來，在國務(wù)院各有關(guān)部門以及各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的共同努力下，制定了一大批涉及安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)涉及設(shè)計、管理、方法、技術(shù)、檢測檢驗、職業(yè)健康和個體防護用品等多個方面，有近1 500項。除國家標(biāo)準(zhǔn)外，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、交通、建設(shè)等有關(guān)部門還制定了大量有關(guān)安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有近3000項。這些安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布為安全生產(chǎn)的好轉(zhuǎn)提供了重要作用。

　　一、安全標(biāo)準(zhǔn)的定義和作用

　　(一)安全標(biāo)準(zhǔn)的定義

　　標(biāo)準(zhǔn)化是人類在長期生產(chǎn)實踐過程中逐漸摸索和創(chuàng)立起來的一門科學(xué)，也是一門重要的應(yīng)用技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化從一開始就來源于人們改造自然的社會實踐，且一直服務(wù)于這種實踐，并不斷發(fā)展和完善。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》條文解釋，“標(biāo)準(zhǔn)”的含義是：對重復(fù)事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。簡單地說，標(biāo)準(zhǔn)是對一定范圍內(nèi)的重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定(目前，這種規(guī)定最終表現(xiàn)為一種文件)。如古代，我國陜西省咸陽出土的秦始皇兵馬俑，四川省成都市發(fā)現(xiàn)的三星堆，從出土的青銅面具、人像、玉環(huán)等文物來看，選材、加工、制造等各個環(huán)節(jié)，不僅反復(fù)地、大量地出現(xiàn)，而且已具備技術(shù)上相當(dāng)?shù)囊恢滦�，這種統(tǒng)一的一致性要求其實就是標(biāo)準(zhǔn)。重復(fù)投入、重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)加工、重復(fù)出現(xiàn)的產(chǎn)品和事物才需要標(biāo)準(zhǔn)。事物具有重復(fù)出現(xiàn)的特征，才有制定標(biāo)準(zhǔn)的必要。標(biāo)準(zhǔn)對象就是重復(fù)性概念和重復(fù)性事物。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)反映的是需求的擴大和統(tǒng)一。單一的產(chǎn)品或者單一的需求不需要標(biāo)準(zhǔn)，對同一需求的重復(fù)和無限延伸才需要標(biāo)準(zhǔn)。

　　依據(jù)上述解釋，安全標(biāo)準(zhǔn)的含義是：在生產(chǎn)工作場所或者領(lǐng)域，為改善勞動條件和設(shè)施，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，保護勞動者免受各種傷害，保障勞動者人身安全健康，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和作業(yè)的準(zhǔn)則和依據(jù)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念通過制定、實施標(biāo)準(zhǔn)，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。簡單地說，標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。即標(biāo)準(zhǔn)化是一.項活動，一個過程。標(biāo)準(zhǔn)化的目的就是在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序。

　　(二)安全標(biāo)準(zhǔn)的作用

　　1.安全標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分

　　從廣義講，我國的安全生產(chǎn)法律體系，是由憲法、國家法律、國務(wù)院法規(guī)、地方性法規(guī)，以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等所構(gòu)成的。在這個體系中，標(biāo)準(zhǔn)處于十分重要的位置，具有技術(shù)性法律規(guī)定的作用。標(biāo)準(zhǔn)是法律的延伸。與安全生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)性規(guī)定，通常體現(xiàn)為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)議，我國的強制性標(biāo)準(zhǔn)與國外的技術(shù)法規(guī)具有同樣的法律效力。現(xiàn)行法律法規(guī)也就此做出了明確規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”。《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條，把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求，作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。標(biāo)準(zhǔn)所具有的法律地位及其法律效力，決定了安全標(biāo)準(zhǔn)一旦制定和發(fā)布，就必須得到尊重，必須認(rèn)真貫徹實施。任何忽視安全標(biāo)準(zhǔn)、違背安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，都是對安全生產(chǎn)法律的破壞和違反，都必須立即糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以追究。

　　2.安全標(biāo)準(zhǔn)是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是社會化大生產(chǎn)的要求，是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映。優(yōu)秀企業(yè)要出名牌，出人才，出效益，就必須嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品進入國際市場就要執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)。有條件、有實力的優(yōu)秀企業(yè)自訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而不執(zhí)行法定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不僅市場競爭力無從談起，而且違法生產(chǎn)經(jīng)營，喪失誠信準(zhǔn)則，甚至導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。一些企業(yè)安全管理滑坡，傷亡事故多發(fā)，重要原因之一就是不遵守相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識淡漠，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán);有的企業(yè)有標(biāo)不循，不按標(biāo)準(zhǔn)辦事;有的企業(yè)根本沒有安全標(biāo)準(zhǔn)，不知道有標(biāo)準(zhǔn)。因此，迫切需要通過加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)及其經(jīng)營管理者、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。