生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

　　2007年4月9日溫家寶總理簽發(fā)第493號國務(wù)院令,公布《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,自2007年6月1日施行.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》是我國第一部全面規(guī)范事故報告和調(diào)查處理的基本法規(guī).《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的立法目的是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故.

　　一、事故報告和調(diào)查處理工作必須依法規(guī)范

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各方面的艱苦努力,全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢.但是重特大事故仍時有發(fā)生,造成了人民群眾生命財產(chǎn)的重大損失.事故報告和調(diào)查處理是涉及到人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定的大事,必須依法規(guī)范.在事故報告和調(diào)查處理工作中長期存在的主要問題:一是現(xiàn)行相關(guān)立法滯后,不適應(yīng)事故報告和調(diào)查處理工作的需要.20世紀(jì)80年代以來,國家制定的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)雖然很多,但是由于種種原因,現(xiàn)行立法中關(guān)于事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定比較原則,互不銜接,難以操作,缺少統(tǒng)一的基本法規(guī),難以適應(yīng)新形勢的需要.二是事故報告和調(diào)查處理的程序不規(guī)范.事故報告的義務(wù)和責(zé)任主體不明確,報告的政府和部門不統(tǒng)一,報告的時限和內(nèi)容不一致.三是組織事故調(diào)查的主體不統(tǒng)一,調(diào)查組職責(zé)沒有法定化,事故調(diào)查批復(fù)的規(guī)定不明確.四是事故責(zé)任追究的力度不夠.五是沒有建立行政機關(guān)與司法機關(guān)共同參加事故調(diào)查的機制.

　　制定《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》之所以必要,體現(xiàn)在四個方面:一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、落實安全發(fā)展指導(dǎo)原則的需要.近幾年來,黨中央、國務(wù)院提出了"安全第一,預(yù)防為主,綜合治理"的安全生產(chǎn)工作基本方針、"安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則和建立和諧社會的目標(biāo).黨中央、國務(wù)院高度重視事故報告和調(diào)查處理工作,胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求加快相關(guān)立法,依法規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作,落實事故責(zé)任追究制度,防止和減少事故.二是推進依法治安、重典治亂的需要.依法組織事故調(diào)查處理是各級人民政府及其職能部門對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的重要工作之一.事故報告和調(diào)查處理工作的政策性、法律性很強,必須依法確定事故報告和調(diào)查處理的體制、制度、機制、程序和責(zé)任,確保事故報告和調(diào)查處理工作的法律化、制度化、規(guī)范化.三是依法規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作的需要.事故調(diào)查處理工作具有復(fù)雜性、專業(yè)性和時效性的特點,需要制定明確、具體、可操作性強的事故報告、事故調(diào)查、事故處理和責(zé)任追究等方面的法律規(guī)定.按照法制統(tǒng)一的原則,通過制定《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》統(tǒng)一關(guān)于事故報告和調(diào)查處理的基本法律依據(jù),依法規(guī)范事故報告和調(diào)查處理的主體、職責(zé)、程序,建立基本制度和長效機制,理順關(guān)系,形成層級分明、銜接有序、高效統(tǒng)一的事故報告和調(diào)查處理體系.四是加大事故責(zé)任追究力度的需要.依法治安、重典治亂的重點是要依法查處事故責(zé)任者,保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全,建立安全生產(chǎn)法律秩序.只有明確事故報告義務(wù)人和事故責(zé)任者的法律責(zé)任,加重事故責(zé)任,加大經(jīng)濟處罰幅度,嚴(yán)刑厲法,才能遏制重大、特大事故,震懾和打擊嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法犯罪分子.

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》是事故報告和調(diào)查處理工作的基本法律依據(jù),其內(nèi)涵豐富,內(nèi)容全面.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》針對當(dāng)前事故報告和調(diào)查處理工作中存在的突出問題,確定了事故報告和調(diào)查處理由政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和 "四不放過"的原則,確立了事故報告和調(diào)查處理工作的制度、機制和程序,加大了事故責(zé)任追究和處罰的力度,實現(xiàn)了相關(guān)立法和執(zhí)法部門職責(zé)的和諧統(tǒng)一.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》出臺的意義重大,一是標(biāo)志著我國事故報告和調(diào)查處理工作全面納入了法制軌道.二是填補了我國安全生產(chǎn)法律體系的一項空白,為事故報告和調(diào)查處理工作的有序進行提供了明確的法律依據(jù).三是加大了事故責(zé)任追究力度,有利于打擊和震懾安全生產(chǎn)違法犯罪分子,遏制重特大事故.四是強化了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管手段,有利于推進依法治安、重典治亂.