從廣義上講,登記和備案都可以作為行政許可的一種類型。但是,從前述行政許可的特征來看,登記和備案都不具有法律的一般禁止這個前提。盡管登記、備案時也要進(jìn)行審查,但是,此時的審查皆(應(yīng))是形式審查,只要符合形式要件,有關(guān)行為便告完成,并不存在解禁與否的問題。因此,應(yīng)該將登記和備案制度與狹義上的行政許可區(qū)分開來。許可制和登記(備案)制的區(qū)別,在于許可制以事前審查為重點(diǎn),而登記(備案)制更側(cè)重事后監(jiān)督檢查。因此,實(shí)行登記(備案)制的一個前提條件是相應(yīng)的事后監(jiān)管體制的完善。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和私人權(quán)利意識的確立,許多領(lǐng)域的事前審查制轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管制,已是形勢發(fā)展的必然。
除了前述五種類型外,法律、行政法規(guī)還可以設(shè)定其他行政許可。
2.行為許可與資格許可
行為許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請,允許其從事某種活動的許可形式。這類許可的目的是允許符合條件的相對人從事某種活動。相對人只要取得行政機(jī)關(guān)某項(xiàng)許可,就可以從事某種活動,如開業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動。行為許可具有以下特點(diǎn):第一,行政機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證是從事某種活動的證明,沒有該許可,任何公民、法人或其他組織不得進(jìn)行某種行為。第二,許可僅限于某種行為、活動,不含有資格權(quán)能的特別證明。第三,申請?jiān)擃愒S可不必經(jīng)過嚴(yán)格的考試程序。如生產(chǎn)管理部門發(fā)放的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門或機(jī)構(gòu)發(fā)放的安全生產(chǎn)許可證、林業(yè)部門核發(fā)的采伐許可證、環(huán)保部門發(fā)放的排污許可證都是行政機(jī)關(guān)對相對人某種行為的允許證明。行為許可是相對于資格許可而言的,其主要目的是限制普通人在規(guī)定領(lǐng)域的行為自由,保護(hù)公共安全和國有資源等。
資格許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請,通過考核程序核發(fā)一定證明文書,允許持有人從事某一職業(yè)或進(jìn)行某種活動。這種許可的特點(diǎn)是:第一,許可證是個人某種資格的證明,如律師證、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證、注冊建筑師證等是持證人資格水平的證明。第二,資格許可的有效期限較穩(wěn)定,在相對較長時間內(nèi)能起到資格證明作用,持證人超過一定期限不行使某權(quán)能或采取某種行為則可能導(dǎo)致許可證失效。資格許可的目的是通過制定最低限度標(biāo)準(zhǔn)限制某一行業(yè)的行業(yè)人員,以避免不合格人員從事該行業(yè)可能造成的損失。在我國,資格許可主要存在于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域。資格許可與行為許可相比,有以下特征:一是獲得資格許可一般要經(jīng)過專門訓(xùn)練和考核才能取得,并非所有人都能夠獲得此類許可。二是并非所有取得資格許可的人都有從事某活動的行為自由,如果要從事某一一行為,還必須在獲得資格許可的基礎(chǔ)上再次申領(lǐng)行為許可證。如獲得律師資格的人要從事律師職業(yè),還必須以律師資格為條件向司法行政機(jī)關(guān)申請到律師執(zhí)照才能夠從事律師職業(yè),取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人要從事注冊安全工程師職業(yè),還必須以注冊安全工程師資格為條件,經(jīng)過申請注冊登記才能以注冊安全工程師名義執(zhí)業(yè)。從國外的情況看,這種資格許可大都由行業(yè)工會等社會中介組織負(fù)責(zé)。我國行政許可法中也規(guī)定,公民特定資格的考試由行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織實(shí)施。
3.權(quán)利性許可與附義務(wù)許可
根據(jù)是否附加義務(wù)可以把行政許可分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可。
權(quán)利性許可是指被許可人可以自由放棄行使該項(xiàng)許可所賦予的權(quán)利,而他本人并不需要為此承擔(dān)某些法律責(zé)任和后果。如特殊刀具購買證、射擊運(yùn)動槍支購買證、個體戶的營業(yè)執(zhí)照、出國護(hù)照、駕駛執(zhí)照、捕撈許可證、律師執(zhí)照、傾廢許可證等,申請人獲得以上許可證后,有權(quán)隨時放棄從事該項(xiàng)許可所允許的活動,行政許可機(jī)關(guān)不會因此追究其責(zé)任。 ,
附義務(wù)的行政許可指行政許可證的持有人在獲得該許可證的同時便承擔(dān)了在一定期限內(nèi)從事該項(xiàng)活動的義務(wù),如果在此期限內(nèi)沒有從事該項(xiàng)活動,便會因此承擔(dān)一定的法律責(zé)任。如獲得建設(shè)用地許可后的兩年內(nèi)不進(jìn)行建設(shè),該建設(shè)用地將被收回。
行政許可分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可,主要是由許可證持有人取得的權(quán)利是附條件的,受到一定限制的權(quán)利。由于許可對象在內(nèi)容上具有特定性、獨(dú)占性,所以許可證持有人對該許可事項(xiàng)無法與其他申請人共享,必然排斥其他申請人,為此,必須對許可證持有人加以一定限制,如果許可證持有人無視這種限制,他將被剝奪行使這一權(quán)利的資格。
4.長期許可、短期許可與臨時許可
根據(jù)行政許可有效期的長短,還可以把行政許可分為長期許可、短期許可和臨時許司。
所謂長期許可是指許可機(jī)關(guān)賦予申請人許可證的有效期較長的一種許可。根據(jù)《電視劇制作許可證制度》規(guī)定,長期許可證的有效期為3年。期滿時,若需繼續(xù)制作電視劇,須重新申請。
行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的條件和法律賦予其許可證的有效期較短,可稱這種許可為短期或臨時許可。例如《電視劇制作許可證制度》規(guī)定,臨時許可證只限于所申報(bào)的劇目使用,對其他戲劇無效。持有臨時許可證單位,辦理電視劇播出手續(xù)后,應(yīng)及時將許可證交回發(fā)證單位。
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