解析題一

　　2013年8月24日22時40分，某市一家化工公司尾氣吸收塔在試車過程中發(fā)生一起氯氣泄漏事故，廠區(qū)內(nèi)107

　　名施工人員產(chǎn)生不同程度的不適反應(yīng)，被迅速送到醫(yī)院觀察。后經(jīng)衛(wèi)生部門診斷，其中8人有輕度中毒反

　　應(yīng)。

　　初步調(diào)查，發(fā)生事故的企業(yè)為一家新建的年產(chǎn)10萬t燒堿企業(yè)，8月22日剛剛投料試車生產(chǎn)。液化后的廢氯

　　氣經(jīng)吸收塔用堿液吸收過程中，由于操作不當，堿液發(fā)生中斷，致使氯氣溢散。

　　由于該公司是新建企業(yè)，還未建立事故應(yīng)急救援預(yù)案，也未組建應(yīng)急救援隊伍，泄漏發(fā)生后，工人都不知

　　道如何處理，導(dǎo)致現(xiàn)場混亂，中毒人員增加。

　　1.《危險化學(xué)品安全管理條例》中對危險化學(xué)品單位制定事故應(yīng)急救援預(yù)案是如何規(guī)定的?

　　2.應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括哪幾個過程?

　　3.編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)進行應(yīng)急策劃，其中資源分析包括什么?

　　4.應(yīng)急預(yù)案的演練按演練的規(guī)模分類可以分為哪些?

　　【試題解析】：

　　1.《危險化學(xué)品安全管理條例》第50條規(guī)定，危險化學(xué)品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急

　　救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)

　　品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門

　　備案。 2.應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括5個過程：

　　(I)成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負責(zé)人。

　　(2)危險分析和應(yīng)急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險，并進行影響范圍和后果分

　　析;分析應(yīng)急資源需求，評估現(xiàn)有的應(yīng)急能力。

　　(3)編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略。

　　(4)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。預(yù)案編制后應(yīng)組織開展預(yù)案的評審工作，包括內(nèi)部評審和外部

　　評審，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評審?fù)晟坪螅?/P>

　　由主要負責(zé)人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報送上級有關(guān)部門備案。

　　(5)應(yīng)急預(yù)案的實施。預(yù)案經(jīng)批準發(fā)布后，應(yīng)組織開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，落實應(yīng)

　　急資源并定期檢查，組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，建立電子化的應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)案實施

　　動態(tài)管理與更新，并不斷完善。

　　3.資源分析應(yīng)針對存在的主要危險，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和

　　資源，包括：

　　(1)各類應(yīng)急力量的組成及分布情況。

　　(2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準備情況。

　　(3)上級救援機構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。

　　通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指

　　導(dǎo)。

　　4.應(yīng)急預(yù)案的演練按演練的規(guī)模可以分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。

　　解析題

　　第 1 題：解析題

　　某私營企業(yè)花炮廠的主要產(chǎn)品有鞭炮和煙花。2013年4月，該廠修建用來搬運原料的卷揚機提升系統(tǒng)，卷

　　揚機提升斜長約60m，垂直高度30m左右。上工區(qū)在半山腰，下工區(qū)在卸貨停車場，操作平臺設(shè)在上工

　　區(qū)。卷揚機于2013年10月初建成投入使用。該廠委托安全評價機構(gòu)進行了安全評價，安全評價機構(gòu)明確指

　　出自制的卷揚機不能使用，如要使用須經(jīng)有關(guān)部門檢驗鑒定合格。當?shù)匕踩�監(jiān)督執(zhí)法部門在2013年11月1

　　日對該廠檢查中，特別指出卷揚機不得用于運輸藥料，并提出書面整改意見。該廠法人代表A當場表示，

　　不采用機械方式搬運黑火藥，卷揚機只是用來搬運輔助材料，決不運載帶藥原料和人，廠里也制定了制度

　　并告知全廠職工，違者罰款。A還以書面形式向公安部門作出保證，決不會用卷揚機來搬運黑火藥和人。

　　但事實上，自2013年10月以來，該廠曾多次利用卷揚機搬運過黑火藥，A對此視而不見。

　　2014年2月22日，廠安全負責(zé)人B前往某市購買黑火藥和煙花材料，并負責(zé)押運。車抵達廠后，根據(jù)副廠長

　　C的指示，B指揮司機將第一輛車先行開至卷揚機下工區(qū)，副廠長C指派三名工人去卸貨，將車上的高氯酸

　　鉀和黑火藥卸下裝入卷揚機的吊籃提升到上工區(qū)。為加快搬運速度，C又去找?guī)纵v手推車來運送，當天值

　　班管理人員D也指派9名工人到卷揚機上工區(qū)去搬運。未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的D操作卷揚機，兩名工人在旁負責(zé)卸

　　貨，其余7名工人用兩輛手推車將貨物搬運入庫。卷揚機前兩次提升的是高氯酸鉀，在提升期間，卷揚機

　　曾發(fā)生吊籃下滑的故障。在第三次提升黑火藥時，因提升過急、鋼絲繩突然崩斷，吊籃墜落至下工區(qū)地

　　面，發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡、2人重傷。

　　1.確定該起事故的等級及性質(zhì)。

　　2.分析該起事故的原因。

　　3.寫出有關(guān)責(zé)任人的錯誤事實。

　　4.根據(jù)該起事故的特點提出防范措施。

　　【試題解析】：

　　1.(1)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第3條規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人

　　員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級： ①特別重大事故是指造成30人以上

　　死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事

　　故;

　�、谥卮笫鹿适侵冈斐�10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬

　　元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

　　③較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元

　　以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

　�、芤话闶鹿适侵冈斐�3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失

　　的事故。

　　題中爆炸事故造成8人死亡、2人重傷、20人輕傷，故該起事故的等級為較大事故。

　　(2)該起事故是一起責(zé)任事故。

　　2.(1)該起事故的直接原因：未經(jīng)培訓(xùn)且無證作業(yè)的值班管理人員D在提升運行過程中已

　　發(fā)生了二次吊籃下滑的故障后，沒有及時采取檢查、修理、停運等措施，而是繼續(xù)冒險蠻

　　干，違法違章操作，導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生。

　　(2)該起事故的間接原因：

　�、倨髽I(yè)在卷揚機安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修環(huán)節(jié)均沒有嚴格依法履

　　行自己的職責(zé);

　�、谠诎踩�監(jiān)督執(zhí)法部門檢查下達書面整改意見后，該廠法人代表A作出書面承諾，制定了

　　制度，但未能履行承諾和遵守規(guī)章制度，“三違”現(xiàn)象嚴重;

　　③未履行企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度;

　�、芷髽I(yè)的制度已告知全廠職工，卷揚機決不運載藥料和人，在事故當天，20多名職工對企

　　業(yè)的違法違規(guī)行為和事故征兆無一人制止或者提出異議;

　�、莅踩�監(jiān)督執(zhí)法部門未能正確履行監(jiān)管職責(zé)，對安全評價機構(gòu)提出的自制卷揚機必須通過

　　有關(guān)部門檢驗鑒定合格方可使用的建議，在企業(yè)作出書面保證不采用機械方式搬運藥料和

　　人的承諾后，認可了企業(yè)違規(guī)行為。

　　3.該起事故有關(guān)責(zé)任人的錯誤事實：

　　(1)企業(yè)法人代表A。A是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，管理混亂，特別是對卷揚機的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)沒有

　　按照法律法規(guī)的規(guī)定要求去做，嚴重違反了國家法律法規(guī)和技術(shù)標準，對該起事故負有主

　　要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(2)廠方安全負責(zé)人B。主管企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理混亂，沒有聽取

　　安全評價機構(gòu)的建議，不向法人代表A提出建議，對企業(yè)習(xí)慣性違法違規(guī)視而不見，制止

　　不力，工作失職，對該起事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(3)副廠長C。違法違規(guī)指揮司機將車開至卷揚機下工，指派工人違章作業(yè)，將車上的高氯

　　酸鉀和黑火藥卸下，并裝入卷揚機的吊籃提升到上工區(qū)，對該起事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(4)值班管理人員D。違法違規(guī)無證作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故征兆沒有及時采取措施，仍冒險蠻干，

　　是該起事故的直接責(zé)任者。

　　(5)安全監(jiān)督執(zhí)法部門若干人(主管領(lǐng)導(dǎo)、2013年11月1日檢查人員、主管人員等)。雖然以

　　書面形式下達了整改意見，但是對于企業(yè)法人代表A的口頭和書面的承諾表示認可，是在

　　明知企業(yè)違法的情況下監(jiān)督執(zhí)法不力，對該起事故負有重要的管理責(zé)任。

　　4.針對該起事故特點的防范措施：

　　(1)要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合

　　治理”的方針，切實解決嚴不起來，落實不下去的問題。完善各項規(guī)章制度，明確安全生

　　產(chǎn)責(zé)任制，形成“一級抓一級，一級對一級負責(zé)”的責(zé)任體系。

　　(2)嚴格按照安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢制度的規(guī)定，

　　嚴格安全設(shè)備經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測的制度的規(guī)定，凡不符合國家標準或者行業(yè)

　　標準的安全設(shè)備以及國家明令淘汰的設(shè)備必須依法停止使用。

　　(3)加強職工的安全培訓(xùn)教育，提高職工的安全意識，形成自覺抵制違法違章指揮、違法違

　　章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。要嚴格執(zhí)行公司特種作業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)持證上崗制度的規(guī)

　　定，對不符合規(guī)定的，決不能上崗作業(yè)。

　　(4)加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)的行為。行政執(zhí)法要公正、公平、公開，

　　對法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，不能網(wǎng)開一面，更不得聽信保證，對檢查出來的事故隱患

　　要一查到底，跟蹤落實情況，直到消除事故隱患為止。

　　(5)完善重大危險源的監(jiān)督管理制度，切實開展好重大危險源的普查、登記、分級、建檔、

　　監(jiān)測、監(jiān)控，以及事故應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，做到防范在先，科學(xué)決策，強化管理。