第三節(jié) 事故應急管理體系

　　事故應急救援的基本任務及特點

　　(1)立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。

　　(2)迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。

　　(3)消除危害后果，做好現場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現場恢復至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　(4)查清事故原因，評估危害程度。

　　事故應急救援的特點：具有不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大等特點。

　　事故應急管理理論框架

　　一、應急理念

　　應對突發(fā)事件而采取的預先防范措施、事發(fā)時采取的應對行動、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為，包括預防、準備、響應和恢復等各個階段，并充分體現“預防為主、常備不懈”的應急理念。

　　二、應急管理(1)預防

　　①事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現本質安全。②在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開展公眾教育等。

　　(2)準備

　　應急準備是指為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。在《突發(fā)事件應對法》中專設了“預防與應急準備”一章，其中包含了應急預案體系、風險評估與防范、救援隊伍、應急物資儲備、應急通信保障、培訓、演練、捐贈、保險、科技等內容。

　　(3)響應

　　應急響應是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進行的各種緊急處置和救援工作。

　　《突發(fā)事件應對法》第四十九條規(guī)定，自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：

　�、俳M織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;②迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施;③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施;④禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施;⑤啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;

　�、弑Ｕ鲜称�、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;

　�、嘁婪◤膰缿吞幎诜e居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序;⑨依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安;⑩采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

　　(4)恢復

　　恢復是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作。恢復工作包括短期恢復和長期恢復。

　　《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

　　事故應急響應機制

　　一級緊急情況

　　必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。

　　需要兩個或者更多個部門響應的緊急情況。該事故的救援需要有關部門的協作，并且提供人員、設備或其他資源。該級響應需要成立現場指揮部來統(tǒng)一指揮現場的應急救援行動。

　　三級緊急情況

　　能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。正�？衫�用的資源指在該部門權力范圍內通�？梢岳�用的應急資源，包括人力和物力等。

　　現場指揮系統(tǒng)的組織結構

　　(1)事故指揮官

　　事故指揮官負責現場應急響應所有方面的工作，包括確定事故目標及實現目標的策略，批準實施書面或口頭的事故行動計劃，高效地調配現場資源，落實保障人員安全與健康的措施，管理現場所有的應急行動。

　　(2)行動部

　　行動部負責所有主要的應急行動，包括消防與搶險、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術行動都依據事故行動計劃來完成。

　　(3)策劃部

　　策劃部負責收集、評價、分析及發(fā)布事故相關的戰(zhàn)術信息，準備和起草事故行動計劃，并對有關的信息進行歸檔。

　　(4)后勤部

　　后勤部負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務等。(5)資金/行政部資金/行政部負責跟蹤事故的所有費用并進行評估，承擔其他職能未涉及的管理職責。

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