第一節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識

　　《安全生產(chǎn)法》第七十六條 國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。

　　應(yīng)急管理的方針

　　“居安思危，預(yù)防為主”是應(yīng)急管理的指導(dǎo)方針。

　　國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案提出了六項工作原則，即：以人為本，減少危害;居安思危，預(yù)防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé);依法規(guī)范，加強管理;快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對;依靠科技，提高素質(zhì)。

　　(1)加強預(yù)防

　　增強憂患意識，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，作好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備、組織準備以及物資準備等。

　　(2)快速反應(yīng)

　　加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠群眾力量，建立健全快速反應(yīng)機

　　制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

　　(3)以人為本

　　把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施;突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動;要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

　　(4)損益合理

　　處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng);處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對公眾利益損害較小的措施;對公眾權(quán)利與自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應(yīng)對公眾的合法利益所造成的損失給予適當(dāng)?shù)难a償。

　　(5)分級負責(zé)

　　在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應(yīng)的預(yù)案。

　　(6)聯(lián)動處置

　　建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，推行城市統(tǒng)一接警、分級分類處置工作制度，加強部門之間、地區(qū)之間、軍地之間、中央派出單位與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

　　(7)專群結(jié)合

　　加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力;充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶險、事件評估等方面的作用。有序組織和動員社會力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作;加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自我防范、自救互救等能力。

　　(8)資源整合

　　整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系;整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系;整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實、常備不懈的保障體系。

　　(9)依法規(guī)范

　　堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施和常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運用范圍和實施力度，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(10)責(zé)權(quán)一致實行應(yīng)急處置工作各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有

　　關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力;在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展;對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。

　　應(yīng)急管理工作內(nèi)容

　　概括起來叫做“一案三制”。“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對計劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括各級政府總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動的單項預(yù)案。“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運行機制和法制。

　　一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從國家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層;所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有部門管，都要制訂專項預(yù)案和部門預(yù)案，不可或缺。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級細化。預(yù)案的層級越低，各項規(guī)定就要越明確、越具體，避免出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象，防止照搬照套。

　　二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制。主要建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的組織指揮機構(gòu)，發(fā)揮我們國家的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊伍、專家隊伍。必須充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。

　　三要建立健全和完善應(yīng)急運行機制。主要是要建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責(zé)和響應(yīng)機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等等。

　　四要建立健全和完善應(yīng)急法制。主要是加強應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，把整個應(yīng)急管理工作建設(shè)納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規(guī)來建立健全預(yù)案，依法行政，依法實施應(yīng)急處置工作，要把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過程。

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