安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

　　綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構(gòu)，依法對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。

　　地方各級人民政府以不同形式成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。

　　國家監(jiān)察與地方監(jiān)管

　　煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法做出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓�處罰;對地方煤礦監(jiān)管工作進行檢查指導(dǎo);負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作;負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收;組織煤礦安全事故的調(diào)查處理。

　　地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對本地區(qū)煤礦安全進行自常檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法做出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰;監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查;依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井;負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項整治;參與煤礦事故調(diào)查處理;對煤礦職工培訓(xùn)進行監(jiān)督檢查。

　　政府監(jiān)督與其他監(jiān)督

　　政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督;監(jiān)察部門的監(jiān)督。

　　其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機構(gòu)的監(jiān)督;社會公眾的監(jiān)督;工會的監(jiān)督;新聞媒體的監(jiān)督;居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。

　　作業(yè)場所的監(jiān)督檢查程序

　　(1)監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備。召開有關(guān)會議，通知生產(chǎn)經(jīng)營單位等。

　　(2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的情況。檢查有關(guān)許可證的持證情況，有關(guān)會議記錄，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全管理人員配備情況，安全投入，安全費用提取等。

　　(3)作業(yè)現(xiàn)場檢查。

　　(4)提出意見或建議。檢查完后與被檢查單位交換意見，提出查出的問題，提出整改意見。

　　(5)發(fā)出《整改指令書》、《處罰決定書》。

　　頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項許可的程序

　　(1)申請。

　　(2)受理。申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機關(guān)申請;申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請人當(dāng)場更正，并即時出具受理的書面憑證;申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在規(guī)定時間內(nèi)告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

　　(3)征求意見。(4)審查和調(diào)查。(5)做出決定。(6)送達。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員的職責(zé)

　　管理部門的主要職責(zé)：

　　(1)形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。

　　(2)配合有關(guān)政府進行安全檢查。

　　(3)嚴(yán)格依法對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查批準(zhǔn)并加強監(jiān)督檢查。

　　(4)對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，進入現(xiàn)場進行檢查，查閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況，對事故隱患進行處理，對安全生產(chǎn)違法行為進行處理，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備和器材進行處理，部門之間的相互配合等。

　　(5)接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。(6)建立舉報制度。

　　(7)制定有關(guān)獎勵制度，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。

　　(8)配合地方政府建立應(yīng)急救援體系。

　　(9)事故報告，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。(10)積極支援事故搶救。

　　(11)組織事故調(diào)查。(12)事故信息發(fā)布。

　　(13)依法實施行政處罰。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員主要職責(zé)：

　　(1)宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針和政策。

　　(2)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。(3)嚴(yán)格履行有關(guān)行政許可的審查職責(zé)。

　　(4)依法處理安全生產(chǎn)違法行為，實施行政處罰。(5)正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生。

　　(6)依法處理不符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材。(7)接受行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

　　(8)及時報告事故。

　　(9)參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理。(10)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。

　　(11)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容管理方式

　　一、事前的監(jiān)督管理：

　　有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項的審批，包括安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、礦長資格證、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。

　　二、事中的監(jiān)督管理

　　1.內(nèi)容：主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治、許可證的監(jiān)督檢查等。2.方式：(1)行為監(jiān)察。是監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施等工作。

　　(2)技術(shù)監(jiān)察。是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括：對新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的“三同時”監(jiān)察;對用人單位現(xiàn)有防護措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察;對個人防護用品的質(zhì)量、配備與使用的監(jiān)察;對危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。

　　三、事后的監(jiān)督管理

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。

　　管理內(nèi)容

　　安全管理和技術(shù);機構(gòu)設(shè)置和安全教育培訓(xùn);隱患治理;傷亡事故報告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析，事故的預(yù)測和防范，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案等;職業(yè)危害;對女職工和未成年工特殊保護;行政許可的有關(guān)內(nèi)容。

　　《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》

　　由國家安全監(jiān)管總局 2018 年 3 月 5 日印發(fā)，印發(fā)之日起施行。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政相對人實施監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制、行政許可等行為。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，是指安全監(jiān)管部門對執(zhí)法行為及相關(guān)活動的監(jiān)督，包括上級安全監(jiān)管部門對下級安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管部門對本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、專門執(zhí)法機構(gòu)(執(zhí)法總隊、支隊、大隊等)及其執(zhí)法人員開展的監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督工作遵循監(jiān)督與促進相結(jié)合的原則，強化安全監(jiān)管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、專門執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的監(jiān)督，不斷完善執(zhí)法工作制度和機制，提升執(zhí)法效能。

　　安全監(jiān)管部門通過綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等三種方式開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　綜合監(jiān)督是指上級安全監(jiān)管部門按照本辦法規(guī)定的檢查內(nèi)容，對下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法總體情況開展的執(zhí)法監(jiān)督。

　　日常監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、專門執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員日常執(zhí)法情況開展的執(zhí)法監(jiān)督。

　　專項監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門針對有關(guān)重要執(zhí)法事項或者執(zhí)法行為開展的執(zhí)法監(jiān)督。

　　綜合監(jiān)督主要對下級安全監(jiān)管部門建立健全下列執(zhí)法工作制度特別是其貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督：

　　(一)執(zhí)法依據(jù)公開制度。依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及“三定”規(guī)定，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法事項、設(shè)定依據(jù)、實施主體、履責(zé)方式等，公布并及時調(diào)整本部門主要執(zhí)法職責(zé)及執(zhí)法依據(jù)。

　　(二)年度監(jiān)督檢查計劃制度。編制年度監(jiān)督檢查計劃時，貫徹落實分類分級執(zhí)法、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執(zhí)法一體化和“雙隨機”抽查的要求。年度監(jiān)督檢查計劃報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級安全監(jiān)管部門備案。根據(jù)安全生產(chǎn)大檢查、專項治理有關(guān)安排部署，及時調(diào)整年度監(jiān)督檢查計劃，按規(guī)定履行重新報批、備案程序。

　　(三)執(zhí)法公示制度。按照規(guī)定的范圍和時限，及時主動向社會公開有關(guān)執(zhí)法情況以及行政許可、行政強制、行政處罰結(jié)果等信息。

　　(四)行政許可辦理和監(jiān)督檢查制度。依照法定條件和程序?qū)嵤┬姓�許可。加強行政許可后的監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法行為。

　　(五)行政處罰全過程管理制度。規(guī)范現(xiàn)場檢查、復(fù)查，規(guī)范調(diào)查取證，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰聽證、審核、集體討論、備案等規(guī)定，規(guī)范行政處罰自由裁量，推行監(jiān)督檢查及行政處罰全過程記錄，規(guī)范行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案。

　　(六)執(zhí)法案卷評查制度。定期對本部門和下級安全監(jiān)管部門的行政處罰、行政強制、行政許可等執(zhí)法案卷開展檢查、評分;評查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，針對普遍性問題提出整改措施和要求。

　　(七)執(zhí)法統(tǒng)計制度。按照規(guī)定的時限和要求，逐級報送行政執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析運用。

　　(八)執(zhí)法人員管理制度。執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一的培訓(xùn)考核，取得行政執(zhí)法資格后，方可從事執(zhí)法工作。執(zhí)法人員主動出示執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法禮儀規(guī)范。對執(zhí)法輔助人員實行統(tǒng)一管理。

　　(九)行政執(zhí)法評議考核和獎懲制度。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，按年度開展本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、專門執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法評議。評議結(jié)果按規(guī)定納入執(zhí)法人員年度考核的范圍，加強考核結(jié)果運用，落實獎懲措施。

　　(十)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度。發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用，嚴(yán)格依法審查被申請人具體行政行為的合法性、合理性。完善行政應(yīng)訴工作，安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴。積極履行人民法院生效裁判。

　　(十一)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。加強與司法機關(guān)的協(xié)作配合，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、人員涉嫌犯罪的，依法向司法機關(guān)移送案件，定期通報有關(guān)案件辦理情況。

　　國家安全監(jiān)管總局每 3 年至少開展一輪對省級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督，省級安全監(jiān)管部門每 2 年至少開展一輪對本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督。

　　國家安全監(jiān)管總局對省級安全監(jiān)管部門開展綜合監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)一并檢查其督促指導(dǎo)本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況。省級安全監(jiān)管部門對本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門開展綜合監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)一并檢查其督促指導(dǎo)本地區(qū)縣級安全監(jiān)管部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況。

　　設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門按照省級安全監(jiān)管部門的規(guī)定，開展對本地區(qū)縣級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督。

　　地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定日常監(jiān)督年度計劃，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實施。

　　日常監(jiān)督重點對本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、專門執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和程序?qū)嵤┈F(xiàn)場處理、行政處罰、行政強制，以及事故調(diào)查報告批復(fù)的有關(guān)處理落實情況等進行監(jiān)督，確保執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。

　　安全監(jiān)管部門對有關(guān)機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的重要執(zhí)法事項以及行政相對人、社會公眾舉報投訴集中反映的執(zhí)法事項、執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)開展專項監(jiān)督。

　　專項監(jiān)督由執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)報經(jīng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后開展，并自批準(zhǔn)之日起 30 日內(nèi)形成專項監(jiān)督報告。需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

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