安全生產(chǎn)管理基本概念

　　事故隱患

　　事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

　　危險

　　根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點，危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。

　　一般用風(fēng)險度來表示危險的程度。在安全生產(chǎn)管理中，風(fēng)險用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性的結(jié)合給出，即

　　R = f F, C

　　式中 R——風(fēng)險;F——發(fā)生事故的可能性;C——發(fā)生事故的嚴(yán)重性。

　　海因里希法則

　　海因里希統(tǒng)計了 55 萬件機械事故，其中死亡、重傷事故 1666 件，輕傷 48334 件，其余則為無傷害事故。從而得出一個重要結(jié)論，即在機械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為 1:29:300，國際上把這一法則叫事故法則。這個法則說明，在機械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生 330 起意外事件，有 300 件未產(chǎn)生人員傷害，29 件造成人員輕傷，1 件導(dǎo)致重傷或死亡。

　　危險源

　　從安全生產(chǎn)角度解釋，危險源是指可能造成人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。一般把危險源劃分為兩大類，即第一類危險源和第二類危險源。

　　第一類危險源是指生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中各種能量源、能量載體或危險物質(zhì)。第一類危險源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴(yán)重。

　　第二類危險源是指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。第二類危險源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。在企業(yè)安全管理工作中，第一類危險源客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計、建設(shè)時已經(jīng)采取了必要的控制措施，因此，企業(yè)安全工作重點是第二類危險源的控制問題。

　　例如：液化石油氣在生產(chǎn)、儲存、運輸和使用過程中，可能發(fā)生泄漏，引起中毒、火災(zāi)或爆炸事故，因此充裝了液化石油氣的儲罐是危險源;原油儲罐的呼吸閥已經(jīng)損壞，當(dāng)儲罐儲存了原油后，有可能因呼吸閥損壞而發(fā)生事故，因此損壞的原油儲罐呼吸閥是危險源;一個攜帶了 SARS 病毒的人，可能造成與其有過接觸的人患上 SARS，因此攜帶 SARS 的人是危險源;操作過程中，沒有完善的操作標(biāo)準(zhǔn)，可能使員工出現(xiàn)不安全行為，因此沒有操作標(biāo)準(zhǔn)是危險源。

　　安全、本質(zhì)安全

　　安全是一個相對的概念。當(dāng)危險性低于某種程度時，人們就認(rèn)為是安全的。 安全工作貫穿于系統(tǒng)整個壽命期間。

　　本質(zhì)安全是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。具體包括兩方面的內(nèi)容：

　　(1)失誤-安全功能。設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。

　　(2)故障-安全功能。設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。

　　上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計階段就被納入其中，而不是事后補償?shù)�。本質(zhì)安全是生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)的最高境界。

　　安全許可

　　安全許可是指國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實行安全許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

　　※《安全生產(chǎn)許可證條例》2014 年 7 月 9 日第二次修正。※礦山企業(yè)分為：煤礦和非煤礦山。其中非煤礦山包括：金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。

　　國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　※煤礦安全生產(chǎn)許可證屬于二級發(fā)證。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　※非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)屬于二級發(fā)證。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院民用爆炸物品行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　真題實戰(zhàn)

　　1.【2015 年真題】某熱力公司鍋爐值班人員甲例行巡查時聞到疑似絕緣電纜燒焦味道，隨后發(fā)現(xiàn)鍋爐蒸汽吹灰控制室內(nèi)有濃煙。甲隨即向值班室報告，值班班長立即拉閘，避免了一起嚴(yán)重火災(zāi)事故的發(fā)生。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成該起事故的直接原因有：端子排環(huán)線接觸不良，崗位專職人員巡檢不到位，因未到大修期，控制室內(nèi)控制盤一直沒有經(jīng)過檢修處理。該公司的下列做法中，屬于防止此類電氣火災(zāi)事故的本質(zhì)安全措施是( )。