1.1 道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)基本特點(diǎn)

　　1.1.1 道路運(yùn)輸安全

　　特點(diǎn)(道路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸安全)

　　保障體系

　　管理體制

　　1.1.2 道路交通事故要素、特點(diǎn)、等級(jí)、類型

　　道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)基本特點(diǎn)(二)

　　1.道路運(yùn)輸特點(diǎn)

　　(1)機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性 強(qiáng)，可以隨時(shí)、隨地、隨量地參與運(yùn)輸。

　　(2)可實(shí)現(xiàn)“門到門”的直 達(dá)運(yùn)輸，這是其他運(yùn)輸方式無法比擬的。

　　(3)道路運(yùn)輸是一種全民皆可利用的運(yùn)輸方式，因此，具有公用開放性。

　　(4)原始投資少，技術(shù)要求低。

　　(5)單車運(yùn)量較小，運(yùn)輸成本較高。

　　(6)與其他運(yùn)輸方式相比，平均運(yùn)距是最短的，運(yùn)行持續(xù)性較差。

　　(7)由于運(yùn)輸環(huán)境比較復(fù)雜，準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致安全性較低，環(huán)境污染較大。

　　2.道路運(yùn)輸安全特點(diǎn)

　　1 )道路運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高

　　2)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)是運(yùn)輸事故的主要原因

　　3)大型貨車是導(dǎo)致運(yùn)輸事故的主要車型

　　4) “兩客一�！避囕v是發(fā)生群死群傷惡性道路運(yùn)輸事故的主要車輛

　　5)開放動(dòng)態(tài)的工作環(huán)境增加了道路運(yùn)輸安全的管理難度

　　3.道路運(yùn)輸安全保障體系

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見》(交安監(jiān)發(fā)〔2015〕20號(hào))，道路運(yùn)輸安全體系

　　由法規(guī)制度體系、安全責(zé)任體系、預(yù)防控制體系、宣傳教育體系、支撐保障體系、國際化戰(zhàn)略體系六個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)

　　成。

　　1)法規(guī)制度體系

　　(1)安全生產(chǎn)法規(guī)。結(jié)合行業(yè)和各地需求，根據(jù)全國人民代表大會(huì)制定的《人民共和國安全生產(chǎn)法》《人民共和國道路交通安全法》等法律，以及國務(wù)院或地方政府及人大制定的法規(guī)，對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理。

　　(2)安全生產(chǎn)制度。相關(guān)企業(yè)需建立健全針對(duì)性和操作性 強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的管理制度，突出道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，按照分清輕重緩急的原則，推進(jìn)道路運(yùn)輸安全工作。

　　(3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)和安全生產(chǎn)管理等方面制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)。

　　(4)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)政府和企業(yè)要根據(jù)相關(guān)要求，制定相應(yīng)層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂不實(shí)用或針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，保證事故應(yīng)急及時(shí)高效。

　　2)安全責(zé)任體系

　　(1)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動(dòng)，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專兼職安全生產(chǎn)管理人員，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)績效考核，主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定責(zé)任。

　　(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。按照道路運(yùn)輸管理部門的法定權(quán)力、義務(wù)和政府部門賦予的職責(zé)，道路運(yùn)輸管理部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。

　　(3)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，道路運(yùn)輸管理部門和道路運(yùn)輸企業(yè)明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求，規(guī)范履職行為，建立考核評(píng)價(jià)及免責(zé)機(jī)制。

　　(4)安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)。根據(jù)安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追宄責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，提 高相關(guān)人員的安全責(zé)任意識(shí)。

　　3)預(yù)防控制體系

　　(1)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判。分析道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)，根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)，查找影響安全生產(chǎn)的因素，剖析事故發(fā)生原因，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，舉一反三，制定有效的政策和措施，提前預(yù)瞥預(yù)防。

　　(2)隱患排查治理。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依法落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”;道路運(yùn)輸管理部門依法落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，分類分級(jí)加強(qiáng)事故隱患管理，實(shí)現(xiàn)督査檢查、掛牌督辦及責(zé)任追究的閉合管理。

　　(3)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。落實(shí)關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的部署，重點(diǎn)強(qiáng)化客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)鹊娘L(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和管控，充分利用科技和信息化手段，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控和過程監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)督、中介服務(wù)、專家咨詢的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

　　(4)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。根據(jù)安全監(jiān)督檢查工作職責(zé)和要求，主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范監(jiān)督檢查程序和內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查，并采取安全生產(chǎn)巡視、明察暗訪、突擊檢查等方式，重點(diǎn)巡視督查安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)和安全責(zé)任履職情況，督促整改安全隱患，嚴(yán)肅查處存在問題，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為。

　　(5)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮職工、公眾、社團(tuán)、工會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，完善舉報(bào)、受理、處置、信息公開等辦法。加強(qiáng)與媒體合作，設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)曝光非法違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)單位、造成惡劣社會(huì)影響的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事件等。

　　(6)安全應(yīng)急演練。突出道路保通保暢、事故救援處置等重點(diǎn)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練，切實(shí)提 升安全防范和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，努力提 高安全意識(shí)、實(shí)操技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　4)宣傳教育體系

　　(1)安全文化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，充分發(fā)揮媒體的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全和應(yīng)急知識(shí)宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)，積極主動(dòng)參與“平安交通”和安全文化建設(shè)，營造“我要安全”的氛圍。

　　(2)企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)相關(guān)管理部門培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得相應(yīng)資格。

　　(3)安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)提 高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　(4)安全生產(chǎn)誠信管理。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的部署，加快推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法守信做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾和從業(yè)人員生命安全。

　　5)支撐保障體系

　　(1)安全管理力量配備。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配足專兼職安全管理人員。

　　(2)安全生產(chǎn)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)督管理、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取安全費(fèi)用，單獨(dú)核算，按規(guī)定范圍安排使用。各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)將安全管理工作經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算，主要用于安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)、巡視和檢查、事故原因調(diào)查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等。

　　(3)安全監(jiān)督管理和應(yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)。道路運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照相關(guān)要求編制安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)安

　　全監(jiān)督管理裝備器材配備，為專門從事安全監(jiān)督管理的部門配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、事故調(diào)查取證與分析設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備等。加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等裝備和基地建設(shè)。

　　(4)安全科技和信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督管理關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備設(shè)施研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、

　　先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后設(shè)備和工藝，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應(yīng)用。

　　(5)行業(yè)組織的作用。

　　6)國際化戰(zhàn)略體系

　　(1)國際影響力。

　　(2)國際化水平。

　　(3)國際交流與合作。

　　4.安全生產(chǎn)管理體制

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》，我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制為：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，也是符合國際慣例的通行做法。

　　1)企業(yè)負(fù)責(zé)

　　企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機(jī)制。

　　企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。

　　2)行業(yè)管理

　　行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門。

　　這種監(jiān)督活動(dòng)僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動(dòng)，一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時(shí)，它就不能發(fā)揮作用了。

　　3)國家監(jiān)察

　　國家監(jiān)察即國家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門根據(jù)國家法律、法規(guī)，對(duì)各類具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)工作過程中，對(duì)執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。國家監(jiān)察也可以稱為國家監(jiān)督。

　　4)群眾監(jiān)督

　　群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。這是保障員工的合法權(quán)益，保障員工生命衛(wèi)生安全和國家財(cái)產(chǎn)不受損失的重要保證。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠職工群眾搞好職業(yè)衛(wèi)生安全工作，支持工會(huì)依法維護(hù)員工的衛(wèi)生安全，維護(hù)員工的合法權(quán)益。

　　1.1.2 道路交通事故

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