2016年注冊安全工程師案例分析第三章章節(jié)講義第二節(jié)

　　(四)國家和部門有關事故調查的原則與程序

　　1.我國傷亡事故調查的原則

　　目前我國傷亡事故調查基本上是按照逐級上報，分級調查處理的原則。

　　2.有關事故調查的步驟

　　國家有關法規(guī)關于事故調查的基本程序(步驟)可總結如下：

　　(1)事故的通報;

　　(2)事故調查小組的成立;

　　(3)事故現場處理;

　　(4)事故有關物證收集;

　　(5)事故事實材料收集;

　　(6)事故人證材料收集記錄;

　　(7)事故現場攝影及拍照;

　　(8)事故圖(表)的繪制;

　　(9)事故原因的分析;

　　(10)事故調查報告編寫;

　　(11)事故調查結案歸檔。

　　(五)事故調查分級原則

　　1.工礦商貿企業(yè)事故的調查

　　(1)輕傷、重傷事故的調查 輕傷、重傷事故由生產經營單位組織成立事故調查組。事故調查組由本單位安全、生產、技術等有關人員以及本單位工會代表參加。

　　重傷事故發(fā)生的縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門認為有必要時，可以派員參加事故調查組或直接組織成立事故調查組。

　　(2)死亡事故的調查 死亡事故由事故發(fā)生地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門組織成立事故調查組，安全生產監(jiān)督管理部門負責人任組長，有關部門負責人任副組長。

　　(3)重大事故的調查 重大事故由事故發(fā)生地市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門組織成立事故調查組，安全生產監(jiān)督管理部門負責人任組長，市級行政監(jiān)察部門、工會組織負責人和縣級人民政府負責人任副組長;

　　(4)特大事故大的調查 特大事故由事故發(fā)生地省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門組織成立事故調查組，安全生產監(jiān)督管理部門負責人任組長，省級行政監(jiān)察部門、工會組織負責人和市級人民政府負責人任副組長;同級地方人民政府認為有必要時，可以直接組織成立事故調查組，地方政府負責人任調查組組長，安全生產監(jiān)督管理部門和地方人民政府指定的其他部門負責人任副組長。

　　2.煤礦事故的調查

　　(1)特別重大事故由國家煤礦安全監(jiān)察機構組織成立事故調查組，國家煤礦安全監(jiān)察機構負責人任組長，監(jiān)察部、全國總工會、省級人民政府負責人任副組長;國務院認為必要時，對特別重大煤礦事故直接組織成立事故調查組;

　　(2)特大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構組織成立事故調查組，省級煤礦安全監(jiān)察機構負責人任組長，省級行政監(jiān)察部門、工會組織和市級人民政府負責人任副組長;

　　(3)重大、死亡事故由煤礦安全監(jiān)察辦事處組織成立事故調查組，煤礦安全監(jiān)察辦事處負責人任組長，有關地方政府或其有關部門負責人任副組長。

　　3.火災、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空事故的調查

　　除特別重大事故外，火災、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空事故按照各行業(yè)的法規(guī)規(guī)定進行組織調查。

　　4.特別重大事故的調查

　　除煤礦特別重大事故外，特別重大事故由國家安全生產監(jiān)督管理部門組織成立事故調查組，國家安全生產監(jiān)督管理部門負責人任組長，監(jiān)察部、全國總工會、國務院有關部門負責人和省級人民政府負責人任副組長;必要時，由國務院或其授權的部門組織成立事故調查組。

　　(六)事故調查組的組成、職責和權利

　　1.事故調查組成員的組成

　　事故調查組由安全生產監(jiān)督管理部門或煤礦安全監(jiān)察機構、公安部門、行政監(jiān)察部門、其他有關部門、工會組織的人員或有關專家組成。

　　事故有關責任人員中的國家公務人員涉嫌犯罪的，應當邀請人民檢察機關的人員參加事故調查組。

　　事故涉及其他地區(qū)、有關部門或者軍方的，還應當邀請所涉及地區(qū)、有關部門或者軍方的有關人員參加事故調查組。

　　事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，與事故單位及有關人員有利害關系的應當回避。

　　2.事故調查組的職責

　　(1)查明事故經過、人員傷亡和直接經濟損失情況;

　　(2)查明事故原因和性質;

　　(3)確定事故責任，提出對事故責任者的處理建議;

　　(4)提出防止事故發(fā)生的措施建議;

　　(5)提出事故調查報告。

　　3.事故調查組的權利

　　事故調查組有權向發(fā)生事故的企業(yè)和有關單位，有關人員了解有關情況和索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕;任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。

　　(七)事故調查處理原則、依據及目的

　　1.事故調查處理的原則

　　(1)實事求是、尊重科學的原則

　　對事故的調查處理不僅要揭示事故發(fā)生的內外原因，找出事故發(fā)生的機理，研究事故發(fā)生的規(guī)律，制定預防重復發(fā)生事故的措施，做出事故性質和事故責任的認定，依法依責對有關責任人進行處理，而且也是為政府加強安全生產、防范重特大事故、實施宏觀調控政策和對策提供科學的依據。這一切都源于事故調查的結論。事故的結論正確與否，對后續(xù)工作的影響非常重大。因此，事故調查處理必須以事實為依據，以法律為準繩，嚴肅認真地對待，不得有絲毫的疏漏。

　　(2)四不放過原則

　　事故原因沒有查清楚不放過;事故責任者沒有受到處理不放過;群眾沒有受到教育不放過;防范措施沒有落實不放過。

　　(3)公正、公開的原則

　　公正，就是實事求是，以事實為依據，以法律為準繩，既不準包庇事故責任人，也不得借機對事故責任人打擊報復。更不得冤枉無辜;公開，就是對事故調查處理的結果要在一定范圍內公開。它的作用主要有三點：一是能引起全社會對安全生產工作的重視;二是能使較大范圍的干部群眾吸取事故的教訓;三是減少事故負面的影響。

　　(4)分級管轄原則

　　事故的調查處理是依照事故的嚴重級別來進行的。

　　2.事故調查處理的依據

　　事故調查處理是一項政策性、專業(yè)性、技術性強，涉及面廣，嚴肅認真的行政執(zhí)法工作，真正顯示了"三個代表"重要思想的落實，是老百姓的切身利益的具體體現，也是國務院和各級政府安全生產監(jiān)督管理部門的一項重要職責�！栋踩�生產法》第73條對事故調查處理的原則和要求做出嚴格的規(guī)定，并授權國務院制定具體的事故調查處理辦法。根據我國有關法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調查和處理分別依據《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》(國務院令第34號)和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》(國務院令第75號)進行。目前，已經將國務院令第34號和75號合并，出臺了新的《事故報告和調查處理條例》，故其作為現行事故調查和處理的依據。

　　3.事故調查處理的目的

　　事故調查處理的目的不完全是為了處罰肇事單位，追究事故責任人的責任，處理事故當事人，其主要目的是通過對事故的調查，查清事故發(fā)生的經過，科學分析事故原因，找出發(fā)生事故的內外關系，總結事故發(fā)生的教訓和規(guī)律，提出有針對性的措施，防止類似事故的再度發(fā)生，以警示后人。這是事故調查處理的真正目的，也是事故調查處理的重要意義所在。

　　4.事故調查與處理的關系

　　事故調查與事故處理，是兩個相對獨立而又密切聯系的工作。事故調查的任務，主要是查明事故發(fā)生的原因和性質，分清事故的責任，提出防范類似事故的措施;事故處理的任務，主要是根據事故調查的結論，對照國家有關法律、法規(guī)，對事故責任人進行處理，落實防范重復事故發(fā)生的措施，貫徹“四不放過”的原則要求。所以，事故調查是事故處理的前提和基礎，事故處理是事故調查目的之實現和落實。

　　事故調查處理，是事故預防工作的延伸。對事故不依法進行調查處理，一切事故預防的責任制就很難執(zhí)行。安全生產事故是客觀存在的，要搞清事故的真相，惟一的辦法是客觀、公正地調查。堅持重證據，重調查研究，沒有調查就沒有發(fā)言權。只有通過調查調查分析，在充分掌握事故發(fā)生和發(fā)展過程中大量事實依據的基礎上，才能進行嚴密、科學的邏輯推理、鑒定和確認，正確認識并找出導致事故發(fā)生諸多因素的內在聯系和因果關系，從而才能最終做出事故原因、性質和責任的正確結論。