2016年注冊安全工程師案例分析第二章章節(jié)講義第二節(jié)

　　第二節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練

　　一、大綱要求

　　了解應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

　　二、關(guān)鍵知識點

　　(一)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)

　　1.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則和范圍

　　應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的原則是加強基礎(chǔ)，突出重點，逐步提高。

　　應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的基本任務(wù)是鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

　　應(yīng)急培訓(xùn)包括：

　　(1)政府主管部門的培訓(xùn);

　　(2)社區(qū)居民培訓(xùn);

　　(3)企業(yè)全員培訓(xùn);

　　(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)。

　　2.應(yīng)急培訓(xùn)基本內(nèi)容

　　(1)報警;

　　(2)疏散;

　　(3)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn);

　　(4)不同水平應(yīng)急者培訓(xùn)。

　　3.應(yīng)急訓(xùn)練類型

　　應(yīng)急訓(xùn)練主要包括基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練4類。

　　(1)基礎(chǔ)訓(xùn)練 基礎(chǔ)訓(xùn)練主要指隊列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容，訓(xùn)練的目的是使應(yīng)急人員具備良好的戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，熟練掌握個人防護裝備的穿戴，通訊設(shè)備的使用等。

　　(2)專業(yè)訓(xùn)練 包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清理消毒，以及現(xiàn)場急救等技術(shù)。通過訓(xùn)練使救援隊伍具備一定的專業(yè)救援技術(shù)，有效的發(fā)揮救援工作。

　　(3)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練 分為班(組)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和分隊?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練。通過訓(xùn)練，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實際應(yīng)變能力。

　　(4)自選課目訓(xùn)練 根據(jù)各自的實際情況，選擇防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合演練等項目開展訓(xùn)練，進一步提高救援隊伍的救援水平。

　　(二)應(yīng)急預(yù)案的演練演習(xí)

　　1.應(yīng)急演習(xí)基本概念

　　應(yīng)急演習(xí)是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對假設(shè)事件，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動。應(yīng)急演習(xí)可采用包括桌面演習(xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)在內(nèi)的多種演習(xí)類型。

　　(1)桌面演習(xí) 桌面演習(xí)是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運作程序討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演習(xí)活動。桌面演習(xí)的主要特點是對演習(xí)情景進行口頭演習(xí)，一般是在會議室內(nèi)舉行非正式的活動，主要作用是在沒有時間壓力的情況下，演習(xí)人員檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中問題的同時，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。

　　桌面演習(xí)只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集演習(xí)人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演習(xí)活動和提出有關(guān)改進應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演習(xí)方法成本較低，主要用于為功能演習(xí)和全面演習(xí)做準(zhǔn)備。

　　(2)功能演習(xí) 功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的演習(xí)活動。功能演習(xí)一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時開展現(xiàn)場演習(xí)，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演習(xí)，其目的是檢測、評價多個政府部門在一定壓力情況下集權(quán)式的應(yīng)急運行和及時響應(yīng)能力，演習(xí)地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮所舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源，外部資源的調(diào)用范圍和規(guī)模應(yīng)能滿足響應(yīng)模擬緊急情況時的指揮和控制要求。又如針對交通運輸活動的演習(xí)，目的是檢驗地方應(yīng)急響應(yīng)官員建立現(xiàn)場指揮所，協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)人員、交通運載工具的能力。

　　功能演習(xí)比桌面演習(xí)規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織，必要時，還可要求國家級應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)的參與演習(xí)過程，為演習(xí)方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作提供技術(shù)支持，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應(yīng)急響應(yīng)急組織的參與而增大。

　　(3)全面演習(xí) 全面演習(xí)指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演習(xí)活動。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演習(xí)，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　與功能演習(xí)類似，全面演習(xí)也少不了負責(zé)應(yīng)急運行、協(xié)調(diào)和政策擬訂人員的參與，以及國家級應(yīng)急組織人員在演習(xí)方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作提供的技術(shù)支持，但全面演習(xí)過程中，這些人員或組織的演示范圍要比功能演習(xí)更廣。

　　三種演習(xí)類型的最大差別在于演習(xí)的復(fù)雜程度和規(guī)模，所需評價人員的數(shù)量與實際演習(xí)、演習(xí)規(guī)模、地方資源等狀況有關(guān)。無論選擇何種應(yīng)急演習(xí)方法，應(yīng)急演習(xí)方案必須適應(yīng)轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件。

　　應(yīng)急演習(xí)的組織者或策劃者在確定應(yīng)急演習(xí)方法時，應(yīng)考慮應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序制定工作的進展情況、本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小、本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急演習(xí)成本及資金籌措狀況、相關(guān)政府部門對應(yīng)急演習(xí)工作態(tài)度、應(yīng)急組織投入的資源狀況等因素。

　　2.應(yīng)急演習(xí)的目的

　　應(yīng)急演習(xí)是我國各類事故及災(zāi)害應(yīng)備過程中的一項重要工作，多部法律、法規(guī)及規(guī)章對此都有相應(yīng)的規(guī)定，如《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《礦山安全法實施條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《核電廠核事故應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定有關(guān)企業(yè)和行政部門應(yīng)針對火災(zāi)、化學(xué)事故、礦山災(zāi)害、職業(yè)中毒二核事故或突發(fā)性公共衛(wèi)生事件定期開展應(yīng)急演習(xí)。

　　應(yīng)急演習(xí)目的是通過培訓(xùn)、評估、改進等手段提高城市保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應(yīng)急能力，說明應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效地付諸實施，驗證應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應(yīng)性，找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中可能需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通信渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行他們的職責(zé)，找出需要改善的潛在問題。

　　3.應(yīng)急演習(xí)的要求

　　應(yīng)急演習(xí)類型有多種，不同類型的應(yīng)急演習(xí)雖有不同特點，但在策劃演習(xí)內(nèi)容、演習(xí)情景、演習(xí)頻次、演習(xí)評價方法等方面的共同性要求包括以下幾方面。

　　(1)應(yīng)急演習(xí)必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。

　　(2)領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計劃。開展應(yīng)急演習(xí)工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，給予財政等相應(yīng)支持，必要時有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參與演習(xí)過程并扮演與其職責(zé)相當(dāng)?shù)慕巧�。�?yīng)急演習(xí)必須事先確定演習(xí)目標(biāo)，演習(xí)策劃人員應(yīng)對演習(xí)內(nèi)容、情景等事項進行精心策劃。

　　(3)結(jié)合實際、突出重點。應(yīng)急演習(xí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的危險源特點、潛在事故類型、可能發(fā)生事故的地點和氣象條件及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實際情況進行。演習(xí)應(yīng)重點解決應(yīng)急過程中組織指揮和協(xié)同配合問題，解決應(yīng)急準(zhǔn)備工作的不足，以提高應(yīng)急行動的整體效能。

　　(4)周密組織、統(tǒng)一指揮。演習(xí)策劃人員必須制定并落實保證演習(xí)達到目標(biāo)的具體措施，各項演習(xí)活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實施，參演人員要嚴守演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則，確保演習(xí)過程的安全。演習(xí)不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全正常運行，不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險。

　　(5)由淺入深、分步實施。應(yīng)急演習(xí)應(yīng)遵循由下而上、先分后合、分步實施的原則，綜合性的應(yīng)急演習(xí)應(yīng)以若干次分練為基礎(chǔ)。

　　(6)講究實效、注重質(zhì)量的要求。應(yīng)急演習(xí)指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)精干，工作程序要簡明，各類演習(xí)文件要實用，避免一切形式主義的安排，以取得實效為檢驗演習(xí)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　(7)應(yīng)急演習(xí)原則上應(yīng)避免驚動公眾，如必須卷入有限數(shù)量的公眾，則應(yīng)在公眾教育得到普及、條件比較成熟時相機進行。

　　4.應(yīng)急演習(xí)的任務(wù)

　　開展應(yīng)急演習(xí)過程可劃分為演習(xí)準(zhǔn)備、演習(xí)實施和演習(xí)總結(jié)三個階段。應(yīng)急演習(xí)是由多個組織共同參與的一系列行為和活動，按照應(yīng)急演習(xí)的三個階段，可將演習(xí)前后應(yīng)予完成的內(nèi)容和活動分解并整理成二十項單獨的基本任務(wù)。

　　(1)確定演習(xí)日期;

　　(2)確定演習(xí)目標(biāo)和演示范圍;

　　(3)編寫演習(xí)方案;

　　(4)確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則;

　　(5)指定評價人員;

　　(6)安排后勤工作;

　　(7)準(zhǔn)備和分發(fā)評價人員工作文件;

　　(8)培訓(xùn)評價人員;

　　(9)講解演習(xí)方案與演習(xí)活動;

　　(10)記錄應(yīng)急組織演習(xí)表現(xiàn);

　　(11)評價人員訪談演習(xí)參與人員;

　　(12)匯報與協(xié)商;

　　(13)編寫書面評價報告;

　　(14)演習(xí)人員自我評價;

　　(15)舉行公開會議;

　　(16)通報不足項;

　　(17)編寫演習(xí)總結(jié)報告;

　　(18)評價和報告不足項補救措施;

　　(19)追蹤整改項的糾正;

　　(20)追蹤演習(xí)目標(biāo)演示情況。

　　5.應(yīng)急演習(xí)的目標(biāo)及目標(biāo)內(nèi)容

　　應(yīng)急演習(xí)目標(biāo)是指檢查演習(xí)效果，評價應(yīng)急組織、人員應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)和能力的指標(biāo)。下述十八項演習(xí)目標(biāo)基本涵蓋城市重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備過程中，應(yīng)急機構(gòu)、組織和人員應(yīng)展示出的各種能力。城市在設(shè)計演習(xí)方案時應(yīng)圍繞這些演習(xí)目標(biāo)展開。

　　(1)應(yīng)急動員

　　展示通知應(yīng)急組織，動員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力。本目標(biāo)要求責(zé)任方應(yīng)具備在各種情況下警告、通知和動員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力，以及啟動應(yīng)急設(shè)施和為應(yīng)急設(shè)施調(diào)配人員的能力。責(zé)任方既要采取系列舉措，向應(yīng)急口向應(yīng)人員發(fā)出警報，通知或動員有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)人員各就各位，還要及時啟動應(yīng)急指揮中心和其他應(yīng)急支持設(shè)施，使相關(guān)應(yīng)急設(shè)施從正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)進入緊急運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　(2)指揮和控制

　　展示指揮、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急響應(yīng)活動的能力。本目標(biāo)要求責(zé)任方應(yīng)具備應(yīng)急過程中控制所有響應(yīng)行動的能力。事故現(xiàn)場指揮人員、應(yīng)急指揮中心指揮人員和應(yīng)急組織、行動小組負責(zé)人員都應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案要求，建立事故指揮系統(tǒng)，展示指揮和控制應(yīng)急響應(yīng)行動的能力。

　　(3)事態(tài)評估

　　展示獲取事故信息，識別事故原因和致害物，判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備主動評估事故危險性的能力。即應(yīng)急組織應(yīng)具備通過各種方式和渠道，積極收集、獲取事故信息，評估、調(diào)查人員傷亡和財產(chǎn)損失、現(xiàn)場危險性以及危險品泄漏等有關(guān)情況的能力;具備根據(jù)所獲信息，判斷事故影響范圍，以及對居民和環(huán)境的中長期危害的能力;具備確定進一步調(diào)查所需資源的能力;具備及時通知國家、省及其他應(yīng)急組織的能力。

　　(4)資源管理

　　展示動員和管理應(yīng)急響應(yīng)行動所需資源的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備根據(jù)事態(tài)評估結(jié)果識別應(yīng)急資源需求的能力，以及動員和整合內(nèi)外部應(yīng)急資源的能力。

　　(5)通訊

　　展示與所有應(yīng)急響應(yīng)地點、應(yīng)急組織和應(yīng)急響應(yīng)人員有效通訊交流的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織建立可靠的主通訊系統(tǒng)和備用通訊系統(tǒng)，以便與有關(guān)崗位的關(guān)鍵人員保持聯(lián)系。應(yīng)急組織的通訊能力應(yīng)與應(yīng)急預(yù)案中的要求相一致。通訊能力的展示主要體現(xiàn)在通訊系統(tǒng)及其執(zhí)行程序的有效性和可操作性方面。

　　(6)應(yīng)急設(shè)施——裝備和信息顯示

　　展示應(yīng)急設(shè)施、裝備、地圖、顯示器材及其他應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備足夠應(yīng)急設(shè)施，且應(yīng)急設(shè)施內(nèi)裝備、地圖、顯示器材和應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備與管理狀況能滿足支持應(yīng)急響應(yīng)活動的需要。

　　(7)警報與緊急公告

　　展示向公眾發(fā)出警報和宣傳保護措施的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備按照應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，迅速完成向一定區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布應(yīng)急防護措施命令和信息的能力。

　　(8)公共信息

　　展示及時向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。本目標(biāo)要求責(zé)任方具備向公眾發(fā)布確切信息和行動命令的能力。即責(zé)任方應(yīng)具備協(xié)調(diào)其他應(yīng)急組織，確定信息發(fā)布內(nèi)容的能力;具備及時通過媒體發(fā)布準(zhǔn)確信息，確保公眾能及時了解準(zhǔn)確、完整和通俗易懂信息的能力;具備謠言控制，澄清不實傳言的能力。

　　(9)公眾保護措施

　　展示根據(jù)危險性質(zhì)制定并采取公眾保護措施的能力。本目標(biāo)要求責(zé)任方具備根據(jù)事態(tài)發(fā)展和危險性質(zhì)選擇并實施恰當(dāng)公眾保護措施的能力，包括選擇并實施學(xué)生、殘障人員等特殊人群保護措施的能力。

　　(10)應(yīng)急響應(yīng)人員安全

　　展示監(jiān)測、控制應(yīng)急響應(yīng)人員面臨的危險的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備保護應(yīng)急響應(yīng)人員安全和健康的能力，主要強調(diào)應(yīng)急區(qū)域劃分、個體保護裝備配備、事態(tài)評估機制與通訊活動的管理。

　　(11)交通管制

　　展示控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源。本目標(biāo)要求責(zé)任方具備管制疏散區(qū)域交通道口的能力，主要強調(diào)交通控制點設(shè)置、執(zhí)法人員配備和路障清除等活動的管理。

　　(12)人員登記、隔離與去污

　　通過人員登記、隔離與消毒過程，展示監(jiān)控與控制緊急情況的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備在適當(dāng)?shù)攸c(如接待中心)對疏散人員進行污染監(jiān)測、去污和登記的能力，主要強調(diào)與污染監(jiān)測、去污和登記活動相關(guān)的執(zhí)行程序、設(shè)施、設(shè)備和人員情況。

　　(13)人員安置

　　展示收容被疏散人員的程序、安置設(shè)施和裝備、以及服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備在適當(dāng)?shù)攸c建立人員安置中心的能力，人員安置中心一般設(shè)在學(xué)校、公園、體育場館及其他建筑設(shè)施中，要求可提供生活必備條件，如避難所、食品、廁所、醫(yī)療與健康服務(wù)等。

　　(14)緊急醫(yī)療服務(wù)

　　展示有關(guān)轉(zhuǎn)運傷員的工作程序、交通工具、設(shè)施和服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況，以及展示醫(yī)護人員、醫(yī)療設(shè)施的準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備將傷病人員運往醫(yī)療機構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。轉(zhuǎn)運傷病人員既要求應(yīng)急組織具備相應(yīng)的交通運輸能力，也要求具備確定傷病人員運往何處的決策能力。醫(yī)療服務(wù)主要是指醫(yī)療人員接收傷病人員的所有響應(yīng)行動。

　　(15)24小時不間斷應(yīng)急

　　展示保持24小時不間斷的應(yīng)急響應(yīng)能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織應(yīng)急過程中具備保持24小時不間斷運行的能力。重大事故應(yīng)急過程可能需堅持1日以上的時間，一些關(guān)鍵應(yīng)急職能需維持24小時的不間斷運行，因而責(zé)任方應(yīng)能安排兩班人員輪班工作，并周密安排接班過程，確保應(yīng)急過程的持續(xù)性。

　　(16)增援(國家、省及其他地區(qū))

　　展示識別外部增援需求的能力和向國家、省及其他地區(qū)的應(yīng)急組織提出外部增援要求的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備向國家、省及其他地區(qū)請求增援，并向外部增援機構(gòu)提供資源支持的能力。主要強調(diào)責(zé)任方應(yīng)及時識別增援需求、提出增援請求和向增援機構(gòu)提供支持等活動。

　　(17)事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)

　　展示采取有效措施控制事故發(fā)展和恢復(fù)現(xiàn)場的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備采取針對性措施，有效控制事故發(fā)展和清理、恢復(fù)現(xiàn)場的能力。事故控制是指應(yīng)急組織應(yīng)及時撲滅火源或遏制危險品溢漏等不安全因素，以避免事態(tài)進一步惡化�，F(xiàn)場恢復(fù)是指應(yīng)急組織為保護居民安全健康，在應(yīng)急響應(yīng)后期采取的清理現(xiàn)場污染物、恢復(fù)主要生活服務(wù)設(shè)施、制定并實施人員重入、返回與避遷措施等一系列活動。

　　(18)文件化與調(diào)查

　　展示為事故及其應(yīng)急響應(yīng)過程提供文件資料的能力。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備根據(jù)事故及其應(yīng)急響應(yīng)過程中的記錄、日志等文件資料調(diào)查分析事故原因并提出應(yīng)急不足改進建議的能力。從事故發(fā)生到應(yīng)急響應(yīng)過程基本結(jié)束，參與應(yīng)急的各類應(yīng)急組織應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，執(zhí)行記錄保存、報告編寫等工作程序和制度，保存與事故相關(guān)的記錄、日志及報告等文件資料，供事故調(diào)查及應(yīng)急響應(yīng)分析使用。

　　6.應(yīng)急演習(xí)的準(zhǔn)備

　　(1)成立演習(xí)策劃小組

　　應(yīng)急演習(xí)是一項非常復(fù)雜的綜合性工作，為確保演習(xí)成功，應(yīng)建立應(yīng)急演習(xí)策劃小組。策劃小組應(yīng)由多種專業(yè)人員組成，包括來自消防、公安、醫(yī)療急救、應(yīng)急管理、學(xué)校、氣象部門的人員，以及新聞媒體、企業(yè)、交通運輸單位的代表等組成，必要時，軍隊、核事故應(yīng)急組織或機構(gòu)也可派出人員參與策劃小組。

　　(2)選擇演習(xí)目標(biāo)與演示范圍

　　演習(xí)策劃小組應(yīng)事先確定本次應(yīng)急演習(xí)的一組目標(biāo)，并確定相應(yīng)的演示范圍或演示水平。

　�、龠x擇演習(xí)目標(biāo)。策劃小組應(yīng)在演習(xí)需求分析的基礎(chǔ)上選擇演習(xí)目標(biāo)。演習(xí)需求分析是指在評價以往重大事故和演習(xí)案例的基礎(chǔ)上，分析本次演習(xí)需重點解決的問題、需檢驗的應(yīng)急響應(yīng)功能和演習(xí)的地理范圍。

　�、诖_定演習(xí)目標(biāo)的責(zé)任方。策劃小組應(yīng)依據(jù)城市重大突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序，確定對負責(zé)各項演習(xí)目標(biāo)的應(yīng)急組織，即責(zé)任方。由于在應(yīng)急預(yù)案或其執(zhí)行程序中可能將多項應(yīng)急響應(yīng)功能分配給多個應(yīng)急組織負責(zé)，因此，策劃小組確認各演習(xí)目標(biāo)的責(zé)任方時，應(yīng)不僅分析演習(xí)目標(biāo)，同時還應(yīng)針對具體的應(yīng)急響應(yīng)功能進行分析。

　�、酆炗喲菔緟f(xié)議。演示范圍(或演示水平)是指對演習(xí)事件承擔(dān)某項職責(zé)的應(yīng)急組織響應(yīng)演習(xí)事件的行動與響應(yīng)實際緊急事件的行動之間的一致程度。演習(xí)時，應(yīng)急響應(yīng)行動可以通過兩種方式表現(xiàn)，一種是參與演習(xí)的應(yīng)急組織按照實際緊急事件發(fā)生時應(yīng)采取的行動而行動;另一種是通過模擬行動表現(xiàn)出來。與此相對應(yīng)，應(yīng)急組織參與演習(xí)可分為兩類：全面參與和部分參與。全面參與指應(yīng)急組織必須展示應(yīng)急預(yù)案或執(zhí)行程序中規(guī)定的所有應(yīng)急響應(yīng)能力，包括該組織應(yīng)急設(shè)施內(nèi)部的演習(xí)活動和現(xiàn)場(外部)的演習(xí)活動;部分參與指應(yīng)急組織僅在該組織應(yīng)急設(shè)施內(nèi)部實施各項演習(xí)活動，而現(xiàn)場演習(xí)活動則通過模擬行動表現(xiàn)。

　　城市開展重大事故全面應(yīng)急演習(xí)時，并不一定要求與演習(xí)目標(biāo)相關(guān)的應(yīng)急組織全部參與，也不要求參與演習(xí)的應(yīng)急組織全面參與。應(yīng)急組織是選擇全面參與還是部分參與主要取決于該組織是否是該次演習(xí)的培訓(xùn)對象和評價對象。如果不是，則該組織可以采取部分參與方式，其現(xiàn)場演習(xí)活動由控制人員或模擬人員以模擬方式完成。為確保演習(xí)成功進行，策劃小組應(yīng)與所有希望通過模擬行動展示演習(xí)目標(biāo)的應(yīng)急組織簽訂書面演示協(xié)議，規(guī)范演示范圍，說明允許該組織展示應(yīng)急演習(xí)目標(biāo)時可采取的模擬行動。

　　(3)編寫演習(xí)方案

　　演習(xí)方案應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計為基礎(chǔ)。演習(xí)情景是指對假想事故按其發(fā)生過程進行敘述性的說明，情景設(shè)計就是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，包括重大事件和次級事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織做出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件，刺激演習(xí)不斷進行，從而全面檢驗演習(xí)目標(biāo)。演習(xí)情景中必須說明何時、何地、發(fā)生何種事故、被影響區(qū)域、氣象條件等事項，即必須說明事故情景。演習(xí)人員在演習(xí)中的一切對策活動及應(yīng)急行動，主要針對假想事故及其變化而產(chǎn)生的，事故情景的作用在于為演習(xí)人員的演習(xí)活動提供初始條件并說明初始事件的有關(guān)情況。事故情景可通過情景說明書加以描述，并以控制消息形式通過電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等傳遞方式通知演習(xí)人員。

　　演習(xí)方案主要包括情景說明書、演習(xí)計劃、評價計劃、情景事件總清單、演習(xí)控制指南、演習(xí)人員手冊和通訊錄等演習(xí)文件。

　�、偾榫罢f明書。情景說明書的主要作用是描述事故情景，為演習(xí)人員的演習(xí)活動提供初始條件和初始事件。情景說明書主要以口頭、書面、廣播、視頻或其他音頻方式向演習(xí)人員說明。

　�、谘萘�(xí)計劃。演習(xí)的目的在于檢驗和提高應(yīng)急組織的總體應(yīng)急響應(yīng)能力，使應(yīng)急響應(yīng)人員將已經(jīng)獲得的知識和技能與應(yīng)急實際相結(jié)合。為確保演習(xí)成功，策劃小組應(yīng)事先制定演習(xí)計劃。

　�、墼u價計劃。評價計劃是對演習(xí)計劃中演習(xí)目標(biāo)、評價準(zhǔn)則及評價方法擴展。內(nèi)容主要是對演習(xí)目標(biāo)、評價準(zhǔn)則、評價工具及資料、評價程序、評價策略、評價組組成以及評價人員在演習(xí)準(zhǔn)備、實施和總結(jié)階段的職責(zé)和任務(wù)的詳細說明。

　�、芮榫笆录�總清單。情景事件總清單是指演習(xí)過程中需引入情景事件(包括重大事件或次級事件)按時間順序的列表，其內(nèi)容主要包括情景事件及其控制消息和期望行動，以及傳遞控制消息時間或時機。情景事件總清單主要供控制人員管理演習(xí)過程使用，其目的是確保控制人員了解情景事件應(yīng)何時發(fā)生、應(yīng)何時輸入控制消息等信息。

　�、菅萘�(xí)控制指南。演習(xí)控制指南是指有關(guān)演習(xí)控制、模擬和保障等活動的工作程序和職責(zé)的說明。該指南主要供控制人員和模擬人員使用，其用途是向控制人員和模擬人員解釋與他們相關(guān)的演習(xí)思想，制定演習(xí)控制和模擬活動的基本原則，建立或說明支持演習(xí)控制和模擬活動順利進行的通訊聯(lián)系、后勤保障和行政管理機構(gòu)等事項。

　�、扪萘�(xí)人員手冊。演習(xí)人員手冊是指向演習(xí)人員提供的有關(guān)演習(xí)具體信息、程序的說明文件。演習(xí)人員手冊中所包含的信息均是演習(xí)人員應(yīng)當(dāng)了解的信息，但不包括應(yīng)對其保密的信息，如情景事件等。

　�、咄ㄓ嶄洝Ｍㄓ嶄浭侵赣涗涥P(guān)鍵演習(xí)人員通信聯(lián)絡(luò)方式及其所在位置等信息的文件。

　　(4)制定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則

　　演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則是指為確保演習(xí)安全而制定的對有關(guān)演習(xí)和演習(xí)控制、參與人員職責(zé)、實際緊急事件、法規(guī)符合性、演習(xí)結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求。演習(xí)安全既包括演習(xí)參與人員的安全，也包括公眾和環(huán)境的安全。確保演習(xí)安全是演習(xí)策劃過程中的一項極其重要的工作，策劃小組應(yīng)制定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則。

　　(5)培訓(xùn)評價人員

　　策劃小組應(yīng)確定演習(xí)所需評價人員數(shù)量和應(yīng)具備的專業(yè)技能，指定評價人員，分配各自所負責(zé)評價的應(yīng)急組織和演習(xí)目標(biāo)。評價人員應(yīng)來自城市重大事故應(yīng)急管理部門或相關(guān)組織及單位，對應(yīng)急演習(xí)和演習(xí)評價工作有一定的了解，并具備較好的語言和文字表達能力，必要的組織和分析能力，以及處理敏感事務(wù)的行政管理能力。此外，評價人員還應(yīng)具備團隊意識、客觀、堅韌、思維敏捷、誠實等個人品質(zhì)。評價人員數(shù)量根據(jù)應(yīng)急演習(xí)規(guī)模和類型而定，對于參演應(yīng)急組織、演習(xí)地點和演習(xí)目標(biāo)較少的演習(xí)，評價人員數(shù)量需求也較少;反之對于參演應(yīng)急組織、演習(xí)地點和演習(xí)目標(biāo)較多的演習(xí)，評價人員數(shù)量也隨之增加。

　　評價人員必須十分熟悉演習(xí)目標(biāo)、評價準(zhǔn)則、演示范圍，以及演習(xí)評價程序與評價方法。因此，演習(xí)前，策劃小組應(yīng)專門為評價人員提供培訓(xùn)機會。

　　7.應(yīng)急演習(xí)

　　應(yīng)急演習(xí)實施階段是指從宣布初始事件起到演習(xí)結(jié)束的整個過程。雖然應(yīng)急演習(xí)的類型、規(guī)模、持續(xù)時間、演習(xí)情景、演習(xí)目標(biāo)等有所不同，但演習(xí)過程中應(yīng)包括如下基本內(nèi)容。

　　(1)演習(xí)控制

　　演習(xí)過程中參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡可能按實際緊急事件發(fā)生時的響應(yīng)要求進行演示，即“自由演示”，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己關(guān)于最佳解決辦法的理解，對情景事件作出響應(yīng)行動。策劃小組或演習(xí)活動負責(zé)人的作用主要是宣布演習(xí)開始和結(jié)束，以及解決演習(xí)過程中的矛盾。控制人員的作用主要是向演習(xí)人員傳遞控制消息，提醒演習(xí)人員終止對情景演練具有負面影響、或超出演示范圍的行動，提醒演習(xí)人員采取必要行動以正確展示所有演習(xí)目標(biāo)，終止演習(xí)人員不安全的行為，延遲或終止情景事件的演習(xí)。

　　演習(xí)過程中參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的法律法規(guī)和演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則，確保演習(xí)安全進行，如果演習(xí)偏離正確方向，控制人員可以采取“刺激行動”以糾正錯誤�！按碳ば袆印卑�括終止演習(xí)過程，使用“刺激行動”時應(yīng)盡可能平緩，以誘導(dǎo)方法糾偏，只有對背離演習(xí)目標(biāo)的“自由演示”才使用強刺激的方法使其中斷反應(yīng)。

　　(2)演習(xí)實施要點

　　為充分發(fā)揮演習(xí)在檢驗和評價城市應(yīng)急能力方面的重要作用，演習(xí)策劃人員、參演應(yīng)急組織和人員針對不同應(yīng)急功能的演習(xí)時，應(yīng)注意如下演習(xí)實施要點：早期通報;指揮與控制;)通訊;警報與緊急公告;公共信息與社區(qū)關(guān)系;資源管理;衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù);應(yīng)急響應(yīng)人員安全;公眾保護措施;火災(zāi)與搜救;執(zhí)法;事態(tài)評估;人道主義服務(wù);市政工程。

　　8.應(yīng)急演習(xí)評價、總結(jié)

　　(1)演習(xí)評價

　　演習(xí)評價是指觀察和記錄演習(xí)活動、比較演習(xí)人員表現(xiàn)與演習(xí)目標(biāo)要求并提出演習(xí)發(fā)現(xiàn)的過程。演習(xí)評價目的是確定演習(xí)是否達到演習(xí)目標(biāo)要求，檢驗各應(yīng)急組織指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力。要全面、正確的評價演習(xí)效果，必須在演習(xí)覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點和各參演應(yīng)急組織的關(guān)鍵崗位上，派駐公正的評價人員。評價人員的作用主要是觀察演習(xí)的進程，記錄演習(xí)人員采取的每一項關(guān)鍵行動及其實施時間，訪談演習(xí)人員，要求參演應(yīng)急組織提供文字材料，評價參演應(yīng)急組織和演習(xí)人員表現(xiàn)并反饋演習(xí)發(fā)現(xiàn)。

　　(2)應(yīng)急演習(xí)總結(jié)與追蹤

　　演習(xí)結(jié)束后，進行總結(jié)與講評是全面評價演習(xí)是否達到演習(xí)目標(biāo)、應(yīng)急準(zhǔn)備水平及是否需要改進的一個重要步驟，也是演習(xí)人員進行自我評價的機會。演習(xí)總結(jié)與講評可以通過訪談、匯報、協(xié)商、自我評價、公開會議和通報等形式完成。

　　三、應(yīng)試注意問題及分析

　　應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)是檢驗應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)效果的最好的途徑，驗證應(yīng)急預(yù)案的適用性和制定部門的綜合能力，為應(yīng)急預(yù)案的更新與改進提供了良好的基礎(chǔ)。本單元盡管沒有要求重點掌握，但是要求考生必須要了解應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容、類型和應(yīng)急演習(xí)的目的、任務(wù)以及演習(xí)要求，以便在實際應(yīng)用過程中對本單位的預(yù)案進行檢驗更新。