2016年注冊(cè)安全工程師案例分析第二章章節(jié)講義第一節(jié)

　　第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和編制方法

　　一、大綱要求

　　掌握應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和編制方法。

　　二、關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)

　　(一)應(yīng)急預(yù)案的基本概念

　　應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(設(shè)備)、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。

　　編制事故應(yīng)急預(yù)案的目的是：

　　(1)避免事故蔓延與擴(kuò)大，采取措施盡快予以消除;

　　(2)盡量減少事故造成的人與財(cái)產(chǎn)的損失。

　　消除事故與避免事故蔓延擴(kuò)大，要求操作人員和緊急救援人員必須迅速行動(dòng)，采取各種有效措施，包括使用消防設(shè)備、緊急關(guān)閉閥門等。

　　減少事故造成的人與財(cái)產(chǎn)損失的措施，包括營(yíng)救、急救、疏散和及時(shí)停產(chǎn)，并立即通知附近居民。

　　(二)應(yīng)急預(yù)案工作的基本原則

　　編制預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作的基本原則：

　　一是以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

　　二是居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。

　　三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級(jí)政府行政責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

　　四是依法規(guī)范，加強(qiáng)管理，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

　　五是快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　六是依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

　　(三)應(yīng)急預(yù)案的類型

　　應(yīng)急預(yù)案的分類有多種方法，如按行政區(qū)域劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)(縣)和企業(yè)預(yù)案，按時(shí)間特征可劃分為常備預(yù)案和臨時(shí)預(yù)案(如偶爾組織的大型集會(huì)等)，按事故災(zāi)害或緊急情況的類型可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等預(yù)案，按預(yù)案的適用對(duì)象范圍劃分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案三個(gè)層次的預(yù)案以及單項(xiàng)預(yù)案，按事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象和劃分為應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、互助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理預(yù)案。下面簡(jiǎn)單介紹幾種分類。

　　1.按行政區(qū)域劃分

　　按行政區(qū)域劃分，我國(guó)事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分成6個(gè)級(jí)別。

　　(1)Ⅰ級(jí)(企業(yè)級(jí)) 事故的有害影響局限在一個(gè)單位(如某個(gè)工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油管道加壓站/終端站等)的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會(huì)擴(kuò)大到社區(qū)(公共區(qū))。

　　(2)Ⅱ級(jí)(縣、市/社區(qū)級(jí)) 事故影響可擴(kuò)大到公共區(qū)(社區(qū))，但可被該縣(市、區(qū))或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。

　　(3)Ⅲ級(jí)(地區(qū)/市級(jí)) 事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。

　　(4)Ⅳ級(jí)(省級(jí)) 針對(duì)特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故、特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源的省級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案。它可能是一種規(guī)模較大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生地的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故，需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。

　　(5)V級(jí)(區(qū)域級(jí)) 事故影響范圍跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需鄰近省、市力量援助。

　　(6)VI級(jí)(國(guó)家級(jí)) 事故影響范圍超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所。

　　2.按預(yù)案的適用對(duì)象范圍劃分

　　(1)綜合預(yù)案 綜合預(yù)案是城市的整體預(yù)案，從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。通過綜合預(yù)案可以很清晰地了解城市的應(yīng)急體系及預(yù)案的文件體系，更重要的是可以作為城市應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對(duì)那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到一般應(yīng)急指導(dǎo)作用。

　　(2)專項(xiàng)預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定的緊急情況，例如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

　　(3)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所(即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所或重要防護(hù)區(qū)域等，所制定的預(yù)案。例如，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案編制的某重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)防洪專項(xiàng)預(yù)案編制的某洪區(qū)的防洪預(yù)案等�，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)的特殊危險(xiǎn)及其周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。

　　(4)單項(xiàng)預(yù)案 單項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)城市大型公眾聚集活動(dòng)(例如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、娛樂、集會(huì)等活動(dòng))和高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工活動(dòng)(例如城市人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、水庫大壩合龍、城市生命線施工維護(hù)等活動(dòng))而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。隨著這些活動(dòng)的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。預(yù)案內(nèi)容主要是針對(duì)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。

　　3.按事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象和級(jí)別劃分

　　根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象和級(jí)別，應(yīng)急預(yù)案可分為4種類型。

　　(1)應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表 針對(duì)已辨識(shí)的危險(xiǎn)源采取的特定的應(yīng)急行動(dòng)。簡(jiǎn)要描述應(yīng)急行動(dòng)必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報(bào)告，報(bào)告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施，這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用，對(duì)相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn)，有時(shí)將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。

　　(2)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案 針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每項(xiàng)設(shè)施和場(chǎng)所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，包括所有可能的危險(xiǎn)狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)，這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動(dòng)，不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。

　　(3)互助應(yīng)急預(yù)案 相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制訂的應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。

　　(4)應(yīng)急管理預(yù)案 綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時(shí)候做，如何做。明確完成每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個(gè)邏輯步驟：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。

　　(四)應(yīng)急預(yù)案的基本要素

　　1.組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用;明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人;列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu);明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。

　　2.危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

　　明確可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn);確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù);按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重度。

　　3.通告程序和報(bào)警系統(tǒng)

　　確定報(bào)警系統(tǒng)及程序;確定現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的通告、報(bào)警方式(如電話、警報(bào)器等);確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式(便于應(yīng)急指揮和疏散居民);密切相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容;明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式;明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào);明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對(duì)應(yīng)急報(bào)警的反應(yīng)。

　　4.應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施

　　明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等;列出有關(guān)部門如企業(yè)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備;描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等)的關(guān)系;描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備;列出個(gè)體防護(hù)裝備(如呼吸器、防護(hù)服等);列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。

　　5.能力與資源

　　明確決定各項(xiàng)應(yīng)急事件的危險(xiǎn)程度的負(fù)責(zé)人;描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度的程序;描述評(píng)估小組的能力;描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)所使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備;確定外援的專業(yè)人員。

　　6.保護(hù)措施程序

　　明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人;描述決定是否采取保護(hù)措施的程序;明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民(包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒)的機(jī)構(gòu);描述對(duì)特殊設(shè)施和人群(學(xué)校、幼兒園、殘疾人等)的安全保護(hù)措施;描述疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所;描述決定終止保護(hù)措施的方法。

　　7.信息發(fā)布與公眾教育

　　明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人;描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法;描述為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的措施。

　　8.事故后的恢復(fù)程序

　　明確決定終止應(yīng)急、恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人;描述確保不會(huì)發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)的措施;描述宣布應(yīng)急取消、恢復(fù)正常狀態(tài)的程序;描述連續(xù)檢測(cè)受影響區(qū)域的方法;描述調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法。

　　9.培訓(xùn)與演練

　　對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)、確保合格者上崗;描述年度培訓(xùn)、演練計(jì)劃;描述對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定期檢查;描述通訊系統(tǒng)檢測(cè)的頻度和程度;描述進(jìn)行公眾通告測(cè)試的頻度和程度及效果評(píng)價(jià);描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。

　　10.應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)

　　明確每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人;描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法;根據(jù)演練、檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急預(yù)案。

　　(五)應(yīng)急預(yù)案的文件體系

　　一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的4級(jí)文件。

　　1.一級(jí)文件─—總預(yù)案

　　包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。

　　2.二級(jí)文件─—程序

　　說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等，目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)。程序格式要簡(jiǎn)潔明了，確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤解。

　　3.三級(jí)文件─—說明書

　　對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急過程檢測(cè)設(shè)備使用說明書等。

　　4.四級(jí)文件─—應(yīng)急行動(dòng)的記錄

　　包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄、向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。

　　(六)預(yù)案編制的依據(jù)

　　(1)現(xiàn)存重大危險(xiǎn)源的數(shù)量和發(fā)生事故的可能性，是制訂預(yù)案的重要依據(jù);

　　(2)預(yù)案還應(yīng)依據(jù)可能發(fā)生事故的類型、性質(zhì)、影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等預(yù)測(cè)結(jié)果，并結(jié)合實(shí)際情況而擬定。

　　(七)一般預(yù)案編制的過程

　　(1)成立預(yù)案編制小組;

　　(2)收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估;

　　(3)辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn);

　　(4)評(píng)價(jià)能力與資源;

　　(5)建立應(yīng)急反應(yīng)組織;

　　(6)選擇合適類型的應(yīng)急計(jì)劃方案;

　　(7)編制各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃。

　　(八)重大應(yīng)急預(yù)案的編制過程

　　1.成立預(yù)案編制小組

　　重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)涉及來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，需要應(yīng)急各方在相互信任、相互了解的基礎(chǔ)進(jìn)行密切的配合和相互協(xié)調(diào)，因此，應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要各個(gè)有關(guān)職能部門和團(tuán)體的積極參與，并達(dá)成一致意見，尤其是應(yīng)尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作。成立預(yù)案編制小組是將各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性，而且為事故應(yīng)急各方提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見。

　　預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：企業(yè)/政府代表，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運(yùn)輸管理部門、技術(shù)專家、廣播、電視等新聞媒體、法律顧問、有關(guān)企業(yè)以及上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表等。預(yù)案編制小組的成員確定后，必須確定小組領(lǐng)導(dǎo)，明確編制計(jì)劃，保證整個(gè)預(yù)案編制工作的組織實(shí)施。

　　2.危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估

　　(1)危險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。危險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。

　　危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。

　�、傥ｋU(xiǎn)識(shí)別。要調(diào)查所有的危險(xiǎn)并進(jìn)行詳細(xì)的分析是不可能的，危險(xiǎn)識(shí)別的目的是要將城市中可能存在的重大危險(xiǎn)因素識(shí)別出來，作為下一步危險(xiǎn)分析的對(duì)象。危險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件、工業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，識(shí)別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故。危險(xiǎn)識(shí)別還應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　②脆弱性分析。脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，哪些地方容易受到破壞。

　　③風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評(píng)估事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)造成破壞(或傷害)的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞(或傷害)程度，通�？赡軙�(huì)選擇對(duì)最壞的情況進(jìn)行分析。

　　(2)應(yīng)急能力評(píng)估 依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括城市應(yīng)急資源的評(píng)估和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施(備)、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速、有效性。

　　制定預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。

　　3.編制應(yīng)急預(yù)案

　　應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，編制預(yù)案時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性。

　　4.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布

　　(1)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審 為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國(guó)有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評(píng)審檢查表，組織開展預(yù)案評(píng)審工作，取得政府有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審包括內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審兩類。

　　①內(nèi)部評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審是指編制小組成員內(nèi)部實(shí)施的評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案管理部門應(yīng)要求預(yù)案編制單位在預(yù)案初稿編寫工作完成后，組織編寫成員內(nèi)部對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，保證預(yù)案語言簡(jiǎn)潔通暢、內(nèi)容完整。

　�、谕獠吭u(píng)審。外部評(píng)審是由本城市或外埠同級(jí)機(jī)構(gòu)、上級(jí)機(jī)構(gòu)、社區(qū)公眾及有關(guān)政府部門實(shí)施的評(píng)審。外部評(píng)審的主要作用是確保預(yù)案被城市各階層接受。根據(jù)評(píng)審人員的不同，又可分為同級(jí)評(píng)審、上級(jí)評(píng)審、社區(qū)評(píng)議和政府評(píng)審。

　　(2)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布重大事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)政府評(píng)審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由最高領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布，并報(bào)送上級(jí)政府有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。

　　5.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

　　實(shí)施應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

　　(1)應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)

　　各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案，使普通公眾了解應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使各類應(yīng)急人員掌握、熟悉或了解應(yīng)急預(yù)案中與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　(2)應(yīng)急資源的定期檢查落實(shí)

　　各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查落實(shí)本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，識(shí)別額外的應(yīng)急資源需求，保持所有應(yīng)急資源的可用狀態(tài)。

　　(3)應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練

　　各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參加各類重大事故應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的缺陷與不足，澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，改善不同機(jī)構(gòu)和人員之間的協(xié)調(diào)問題，檢驗(yàn)應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、程序的了解程度和操作技能，評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求，并促進(jìn)公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解，爭(zhēng)取他們對(duì)重大事故應(yīng)急工作的支持，使應(yīng)急預(yù)案有機(jī)的融入到安全保障工作之中，真正將應(yīng)急預(yù)案的要求落到實(shí)處。

　　(4)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐

　　各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)在重大事故應(yīng)急的實(shí)際工作中，積極運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急決策，指揮和控制相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的應(yīng)急行動(dòng)，從實(shí)踐中檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，檢驗(yàn)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急人員的實(shí)際操作技能，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、工作程序、應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的缺陷和不足，以便修訂、更新相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和工作程序。

　　(5)應(yīng)急預(yù)案的電子化

　　應(yīng)急預(yù)案的電子化將使應(yīng)急預(yù)案更易于管理和查詢。因此，在預(yù)案實(shí)施過程中，應(yīng)考慮充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的電子化，尤其是應(yīng)急預(yù)案的支持附件包含了大量的信息和數(shù)據(jù)，是應(yīng)急預(yù)案電子化的主體內(nèi)容，在結(jié)合地理信息管理系統(tǒng)(GIS)的應(yīng)用的基礎(chǔ)上，將為應(yīng)急工作發(fā)揮重要的支持作用。

　　(6)事故回顧

　　應(yīng)急預(yù)案管理部門應(yīng)積極收集各類重大事故災(zāi)害應(yīng)急的有關(guān)信息，積極開展事故回顧工作，評(píng)估應(yīng)急過程的不足和缺陷，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為預(yù)案的修訂和更新工作提供參考依據(jù)。

　　(九)應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求

　　我國(guó)政府近年來相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、特大安全事故、重大危險(xiǎn)源等應(yīng)急救援預(yù)案的制定作了明確規(guī)定和要求，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定相應(yīng)的重大事故應(yīng)急預(yù)案。

　　《安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。”第33條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施�！钡�68條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系�！�

　　《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第7條規(guī)定：“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案�！�

　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”第50條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案�！�

　　《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案�！�

　　《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案�！�

　　《職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案�！�

　　《消防法》規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練�！�

　　此外，相關(guān)法規(guī)還有《人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《人民共和國(guó)防洪法》、《人民共和國(guó)氣象法》、《人民共和國(guó)人民防空法》、《人民共和國(guó)海上交通安全法》、《人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《人民共和國(guó)防空法》等。

　　三、應(yīng)試注意問題及分析

　　應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對(duì)各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作混亂而延誤事故應(yīng)急救援，從而降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失�？荚嚧缶V要求考生了解安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、類別及預(yù)案編制知識(shí)。為了應(yīng)對(duì)案例分析科目考試中出現(xiàn)的由于應(yīng)急預(yù)案不完善而引發(fā)事故的案例分析題目，考生應(yīng)掌握應(yīng)急預(yù)案的基本要素及預(yù)案的編制方法。